KİK Kararı: 2011/UH.I-1506

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1506
BAŞVURU SAHİBİ:
Defance Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., İhsaniye Mahallesi Havuzlar Caddesi Beka İş Hanı Kat: 2-3 No: 3/4-5/6 Merkez / Mersin

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mezitli Belediye Başkanlığı, Viranşehir Mahallesi Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No: 707 Mezitli / Mersin

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/19031 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.H.[10.83].(0255)./2011-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından 28.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Defance Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.04.2011 tarih ve 18012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Defance Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 26.02.2011 tarihli proforma faturayı düzenleyen Sıla Askeri Malzeme – Hayat Gezer ve bu kişi hakkında yeterli bilgiye sahip olmadığı kendi beyanı ile sabit olan Mersin Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 1717 Sicil Numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Aydın Dinçer hakkında, ilgili proforma faturanın, ihale sonucunu etkileyecek şekilde, proforma faturadaki birim fiyatların mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve meslek mensubu tarafından onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı belirtilerek düzenlenmiş olması nedeniyle, gerekli incelemenin yapılabilmesini teminen Mersin Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,

3. Sahte olduğu anlaşılan söz konusu proforma faturayı düzenleyen Sıla Askeri Malzeme – Hayat Gezer ve SMMM Aydın Dinçer hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama işlemlerinin başlatılması hususunun idareye bildirilmesine,

4. Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. adına E-G Grup İnş. Tem. Güv. ve İth. Malz. BP Satış – Tarık Şahin tarafından düzenlenen 25.02.2011 tarihli proforma faturada yer verilen giyim malzemelerine ilişkin birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Ankara Yenimahalle Vergi Dairesine gönderilmesine,

5. İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. adına Seher Tekstil Konfeksiyon As. Pol. Güv. Malz. – Güldane Özer tarafından düzenlenen 22.02.2011 tarihli proforma faturada yer verilen giyim malzemelerine ilişkin birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Adana Beşocak Vergi Dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmasına rağmen öngördükleri kıyafet bedelinin hayatın olağan akışına uyum sağlamaması gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalenin konusu olan işin; 9 ay süreli, toplam 10 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı özel güvenlik hizmeti alımı olduğu, idari şartnamenin 25 inci maddesinde; çalıştırılacak personel için aylık brüt asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 120 gün çalışma yaptırılacağına, ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olduğuna, iş kapsamında çalıştırılacak personele yol ve yemek bedeli ödenmeyeceğine, giyecek ihtiyacının dokümanda öngörülen koşullar dahilinde yüklenici tarafından karşılanacağına ve bedelinin teklif fiyata dahil edileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır. Ayrıca birim fiyat teklif cetveli standart formunda, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderleri için de ayrı bir satır açıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesinin yapılacağı, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine uymayan, teklifleri ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihaleye dört isteklinin katıldığı, idarece isteklilerin tekliflerinin bahsi geçen madde hükmü uyarınca değerlendirildiği ve tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği anlaşılmıştır.

Aynı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hükme bağlanmıştır.

İncelenen ihalede, idare tarafından, isteklilerin tamamına aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, tüm isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, idarece üç istekli tarafından açıklanan giyim giderlerinin hayatın olağan akışına uygun olmaması gerekçesiyle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin, açıklamaları uygun bulunan Atılım Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde;“...

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

...

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

...

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

...

79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

...

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

...

79.4.2.16. ...

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

...

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

...

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

...

_79.4.2.23.**** Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

...

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, ... karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İncelenen ihalede, idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazılarında; isteklilerden giyim bedeli ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için açıklama istendiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibi Defance Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda, söz konusu istekli tarafından;

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin tevsiki için bir sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınmış poliçenin sunulduğu,

Personele verilecek giyeceklere öngörülen bedelin tevsiki için Sıla Askeri Malzeme – Hayat Gezer’den alınan 26.02.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Söz konusu proforma fatura üzerine SMMM tarafından ilgili ibarenin yazılarak imzalanmış olduğu görülmekle birlikte, proforma faturada yer verilen birim fiyatların piyasa koşullarına göre düşük olduğu tespitiyle, bahsi geçen Tebliğin 79.4.2.18 inci maddesi uyarınca, proforma faturadaki birim fiyatlara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ilgili meslek mensubu SMMM Aydın Dinçer’den istenmiştir.

Gelen cevabi yazıda; söz konusu SMMM’nin Sıla Askeri Malzeme – Hayat Gezer’in muhasebe kayıtlarını tutmakta olduğu, ilgili proforma faturada kaşesi bulunmasına rağmen, adı geçen firmanın imalatçı olmaması, yalnızca satıcı konumunda bulunması nedeniyle firma hakkında yeterli bilgiye sahip olmadığı hususları belirtilmiş olup, istenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmemiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibince giyim için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturadaki teklif birim fiyatların belgeyi düzenleyenin muhasebe kayıtlarına uygunluğunun, mevzuatta öngörülen biçimde, ilgili meslek mensubu tarafından tutanağa bağlanmak suretiyle doğrulanmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, bahsi geçen proforma faturayı düzenleyen Sıla Askeri Malzeme – Hayat Gezer ve bu kişi hakkında yeterli bilgiye sahip olmadığı kendi beyanı ile sabit olan Mersin Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 1717 Sicil Numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Aydın Dinçer hakkında, ilgili proforma faturanın, ihale sonucunu etkileyecek şekilde, proforma faturadaki birim fiyatların mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve meslek mensubu tarafından onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı belirtilerek düzenlenmiş olması nedeniyle, gerekli incelemenin yapılabilmesini teminen, Mersin Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerekmektedir.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda, söz konusu istekli tarafından;

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin tevsiki için bir sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu,

Personele verilecek giyeceklere öngörülen bedelin tevsiki için E-G Grup İnş. Tem. Güv. ve İth. Malz. BP Satış – Tarık Şahin tarafından düzenlenen 25.02.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Söz konusu proforma fatura üzerine SMMM tarafından ilgili ibarenin yazılarak imzalanmış olduğu görülmekle birlikte, proforma faturada yer verilen birim fiyatların piyasa koşullarına göre düşük olduğu tespitiyle, bahsi geçen Tebliğin 79.4.2.18 inci maddesi uyarınca, proforma faturadaki birim fiyatlara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ilgili meslek mensubu SMMM Hamza Akoğlu’ndan istenmiştir.

İlgili meslek mensubunca gönderilen belgeler incelendiğinde; proforma faturadaki birim fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen kayıtlarla uyumlu olduğu tespit edilmiş, bu haliyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, proforma faturada yer verilen giyim malzemelerine ilişkin birim fiyatlar ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığından, bu hususunun proforma faturayı düzenleyen E-G Grup İnş. Tem. Güv. ve İth. Malz. BP Satış – Tarık Şahin’in bağlı olduğu Ankara Yenimahalle Vergi Dairesine bildirilmesi gerekmektedir.

2. İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda, söz konusu istekli tarafından;

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin tevsiki için bir sigorta acentesinden alınan fiyat teklifi ile ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğünün teyit yazısının sunulduğu,

Personele verilecek giyeceklere öngörülen bedelin tevsiki için Seher Tekstil Konfeksiyon As. Pol. Güv. Malz. – Güldane Özer tarafından düzenlenen 22.02.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Söz konusu proforma fatura üzerine SMMM tarafından ilgili ibarenin yazılarak imzalandığı, proforma faturadaki birim fiyatlara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ayrıca sunulduğu ve proforma faturadaki birim fiyatların maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen kayıtlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, proforma faturada yer verilen giyim malzemelerine ilişkin birim fiyatlar ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığından, bu hususunun proforma faturayı düzenleyen Seher Tekstil Konfeksiyon As. Pol. Güv. Malz. – Güldane Özer’in bağlı olduğu Adana Beşocak Vergi Dairesine bildirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Defance Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 26.02.2011 tarihli proforma faturayı düzenleyen Sıla Askeri Malzeme – Hayat Gezer ve bu kişi hakkında yeterli bilgiye sahip olmadığı kendi beyanı ile sabit olan Mersin Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 1717 Sicil Numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Aydın Dinçer hakkında, ilgili proforma faturanın, ihale sonucunu etkileyecek şekilde proforma faturadaki birim fiyatların mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve meslek mensubu tarafından onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı belirtilerek düzenlenmiş olması nedeniyle, gerekli incelemenin yapılabilmesini teminen Mersin Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,

3. Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. adına E-G Grup İnş. Tem. Güv. ve İth. Malz. BP Satış – Tarık Şahin tarafından düzenlenen 25.02.2011 tarihli proforma faturada yer verilen giyim malzemelerine ilişkin birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı hususunun proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Ankara Yenimahalle Vergi Dairesine bildirilmesine,

4. İşlek Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. adına Seher Tekstil Konfeksiyon As. Pol. Güv. Malz. – Güldane Özer tarafından düzenlenen 22.02.2011 tarihli proforma faturada yer verilen giyim malzemelerine ilişkin birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı hususunun, proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Adana Beşocak Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibi dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmasına rağmen öngördükleri kıyafet bedelinin hayatın olağan akışına uyum sağlamaması gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İncelenen ihalenin konusu olan işin; 9 ay süreli, toplam 10 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı özel güvenlik hizmeti alımı olduğu, idari şartnamenin 25 inci maddesinde; çalıştırılacak personel için aylık brüt asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 120 gün çalışma yaptırılacağına, ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olduğu, iş kapsamında çalıştırılacak personele yol ve yemek bedeli ödenmeyeceğine, giyecek ihtiyacının dokümanda öngörülen koşullar dahilinde yüklenici tarafından karşılanacağı ve maliyetinin teklif fiyata dahil edileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır. Ayrıca birim fiyat teklif cetveli standart formunda, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerinin de fiyatlandırılmasının istendiği görülmüştür.

Kurul tarafından, ihale komisyonunca teklifi değerlendirme dışı bırakılan, Al Grup Güvenlik Ltd. Şti. ile İşlek Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmasına karar verilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabını, işçilik ücretleri, ulusal bayram ve genel tatil ücretleri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve kar olmak üzere toplam 121.353,14 TL, ayni giyim giderini ise toplam 3.843 TL olarak belirlemiştir.

__

Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde, % 3 sözleşme gideri dahil giyim hariç olmak üzere asgari işçilik maliyeti 93.697,80 TL’dır.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kurul tarafından, Al Grup Güvenlik Ltd. Şti. ile İşlek Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin ayni giyim giderine ilişkin olarak sunmuş olduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşıldığından, düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Kurul tarafından açıklaması uygun görülen Al Grup, aşırı düşük teklif açıklamasında, 10 kişi için toplam giyim bedeli olarak 124,50 TL, İşlek Özel Güvenlik Ltd. Şti. ise 281 TL, öngördüğü ve bu bedeli tevsik etmek amacıyla proforma faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 3.843 TL bedel öngörülmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 10 personel için öngördüğü 124,50 TL bedel ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen İşlek Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin ise giyim için öngördüğü 281 TL bedel ile özellikleri teknik şartnamede belirtilen giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, her iki isteklinin giyim için teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, aksi takdir de söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Al Grup Güvenlik Ltd. Şti. ile İşlek Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, Al Grup Güvenlik Ltd. Şti. ile İşlek Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesiyle çoğunluk karara katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **