KİK Kararı: 2011/UH.I-1501

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1501
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş., Maltepe Mahallesi Çayhane Sokak No:1 Kat: 2/54 Topkapı Zeytinburnu/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:16 35250 Konak/İzmir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/2848 İhale Kayıt Numaralı "Su Sayacı Okuma ve Açma - Kesme (12 Ay) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[11.66].(0253)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 21.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Su Sayacı Okuma ve Açma - Kesme (12 Ay) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş.’nin 21.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.04.2011 tarih ve 19036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle ihalede değerlendirme dışı bırakıldıkları, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini fazlasıyla karşıladığı, ayrıca ihalede en düşük üç teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın iştiraki olan İz Enerji A.Ş. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin teklif fiyatı ile idarenin belirtmiş olduğu asgari işçilik maliyetinin aynı olduğu, idarenin istekliler arasında fırsat eşitliği ve eşit muamele ilkelerini zedelediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, _

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, _

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, _

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”_ hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…

_ 78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.”_ açıklamasına,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

_ 79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

__

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._

_ …_

_ 79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”_ açıklamasına,

Yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

_ 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ Bu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı 265 olup,_

__

_ - Sayaç okuma, açma-kesme ve ihbarname dağıtım işçisi 245 kişi olup brüt asgari ücretin % 10 fazlası,_

__

_ - Sayaç okuma, açma-kesme ve ihbarname dağıtım işinde görev yapacak şube sorumluları ve bilgisayar programcısı 19 kişi olup brüt asgari ücretin % 20 fazlası,_

__

_ - Yüklenici koordinatörü 1 kişi olup, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır._

__

_ Fazla Mesai: _

__

_ - Açma-kesme ve ihbarname dağıtım işçilerine toplam 780 saat fazla mesai yaptırılacaktır._

__

_ Ulusal bayram ve genel tatil günleri:_

__

_ - Açma-kesme ve ihbarname dağıtım işçilerine ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısı 2 olup, toplam 20 gün çalışma yaptırılacaktır._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Yemek Giderleri: Çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden ve bordroda gösterilecek olan brüt günlük 7,75 TL/gün (KDV hariç) yemek ücreti nakdi olarak ödenecektir._

__

_ Yol Giderleri: Aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve faturalandırılacak olan ESHOT Genel Müdürlüğünce otobüs hatları için belirlenen ücret tarifesinde yer alan tam kentkart dolum tutarından günlük olarak verilecek 4 adet yol bedeli (KDV hariç) ayni olarak ödenecektir._

__

_ 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır._

_ … _

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu işte sigorta risk prim oranı % 1,5’dur.”_ düzenlemesine yer verilerek isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmeleri gereken giderler belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca inceleme konusu ihalede asgari işçilik maliyetini oluşturan bileşenler; tüm personel gruplarına ödenecek işçilik ücreti, aylık 26 gün üzerinden günlük 7,75 TL yemek gideri, günde 4 adet olmak üzere aylık 26 gün üzerinden verilecek olan otobüs hatları biniş kartı gideri, açma-kesme ve ihbarname dağıtım personeline ödenecek 780 saatlik fazla çalışma ücreti ile aynı personele ödenecek 20 günlük ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretinden ibaret olmaktadır.

ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından yapılan 31.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-475 sayılı Kurul kararına konu olan 2010/560607 ihale kayıt numaralı “Otobüs İç ve Dış Temizliği ile Bina ve Tesislerin Temizliği” ihalesine yönelik itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi kapsamında, 12.01.2011 tarih 124 sayılı yazı ile adı geçen idareden belge-bilgi talebinde bulunulduğu ve İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı-ESHOT Genel Müdürlüğünün 14.01.2011 tarihli cevabi yazısında otobüs hatları ücret tarifesinin**;**“Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin (UKOME) 339 (2010/20) sayılı toplantısında alınan karar ile 01.12.2010 tarihinden geçerli tarife; TAM 1,70 TL (KDV Dahil)’dir.” şeklinde olduğunun bildirildiği anlaşılmıştır.

Bu durumda bir işçiye aylık (26 gün x 4 =104) 104 bilet verileceği ve günlük bir bilet ücretinin KDV hariç 1,44 TL olduğu dikkate alındığında, bir işçiye ödenecek aylık bilet ücretinin 149,76 TL olduğu anlaşılmaktadır.

**** İdari şartnamenin teklif fiyata dahil edilecek giderleri belirleyen 25 inci maddesi uyarınca (yol bedeline ilişkin ESHOT Genel Müdürlüğünün ücret tarifesi dikkate alınarak) inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, sözleşme ve genel giderler dahil 4.798.692,56 TL olduğu tespit edilmiş olup; başvuru sahibinin 4.525.335,28 TL’lik teklifinin asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, idarece tesis edilen, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Diğer yandan,__ ihale üzerinde bırakılan __ İzenerji A.Ş.’nin teklif fiyatının inceleme konusu ihalede hesaplanan asgari işçilik maliyeti ile aynı olduğu görülmekle birlikte, ihale dokümanında yer verilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasının mümkün olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını yüklenici karına yer vermeksizin oluşturmaları durumunda, teklif fiyatları ile asgari işçilik maliyetinin birebir aynı fiyatlara tekabül edebileceği anlaşılmıştır. Bu yönüyle, ihale işlem dosyası ile sınırlı yapılan inceleme kapsamında, idarenin istekliler arasındaki fırsat eşitliği ve eşit muamele ilkelerini zedelediği yönünde bir tespit yapılmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****