KİK Kararı: 2011/UH.I-1500

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1500
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Caddesi Özdoyuran İş Hanı No: 224 K:2 Tekirdağ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hayrabolu Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, İlyas Mahallesi Alpullu Caddesi No: 1 59400 Hayrabolu/Tekirdağ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/11060 İhale Kayıt Numaralı "Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Evsel Atıkların Depolama Alanına Nakli ile Şoför ve Operatörlük Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[11.30].(0253)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hayrabolu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Evsel Atıkların Depolama Alanına Nakli İle Şoför ve Operatörlük Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2011 tarih ve 18638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türü; 720 takvim günü süre ile cadde ve sokakların süpürülmesi, evsel atıkların depolama alanına nakli ile şoför ve operatörlük hizmeti alınması olarak tanımlanmıştır.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ Toplam 15 adet personel çalıştırılacak 8 adet temizlik işçisine asgari ücretin %10 fazlası, Belediye çöp araçlarında ve yükleniciye ait araçlarda çalışacak toplam 5 adet şoföre asgari ücretin %15 fazlası ve 2 adet iş makinası operatörüne asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir. Ulusal ve dini bayramlar için toplam 28 gün tüm personele fazla mesai verilecektir. Yukarıda yazılı tüm ayrıntılar bordroda gösterilecektir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ İstekliler 15 adet personelin yıl süresince giyeceği 1 adet kışlık elbise, 1 adet yazlık elbise, 1 adet ayakkabı olmak üzere 24 aylık ihale süresince toplam 2 defa ayni olarak verilecektir._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

__

_ A) Yüklenici sebze pazarında her ay pazar esnafına 800 adet çöp poşeti, diğer işler için ayda 52 adet çöp poşeti (90x110 ebadında siyah renkli)_

__

_ B) Giyim pazarında her ay pazar esnafına 800 adet çöp poşeti (75x90 ebadında siyah renkli)_

__

_ C) Süpürme işini yapan işçilere 24 aylık ihale süresince 96 adet demir saplı plastik süpürge, 14 adet plastik faraş, 14 adet tekerlekli plastik temizlik arabası verilecektir._

__

_ D) 24 aylık ihale süresince 8 adet temizlik işçisine 768 adet iş eldiveni, 1536 adet toz maskesi verilecektir. Bunlar yaklaşık maliyette hesaplanmıştır._

__

_ 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

__

_ İşçilerin maaş ödemelerine esas olan sigorta müdürlüğünden yazı ile tespit edilmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,5’tur.” _düzenlemesine yer verilerek isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmeleri gereken giderler belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Makine Parkı ve Ekipman” başlıklı 2 nci bölümünde;

“Madde 3- Yüklenici 0-10 yaş arası aşağıda "yükleniciden istenecek araçlar" olarak teknik donanımları belirtilen araçları sözleşme suresince çalıştıracaktır. Araçların ruhsat fotokopileri sözleşme esnasında Belediye'ye verilecektir. Yükleniciden istenecek araçlar;

__

_ 1 Adet Römorklu traktör_

__

_ 1 Adet 50m3-60m3 hacimli Çöp Nakline Uygun Kapalı ve Hidrolik Sistemli Dorseli Tır Aracı olmak üzere toplam 2 adet araç._

__

_ Madde 4- Yukarıda belirtilen araçlar, kendi malı veya kiralık olacaktır. Belediyemiz ilçe sınırları içerisinde, tüm araçların topluca bulunacağı, araçların hırsızlığa ve olumsuz doğa şartlarına karşı korunmasına elverişli bir sahayı ilçe imar sahasından temin edebilir. Araçların bakım, onarım ve korunması yükleniciye aittir. Yüklenici arızalanan veya herhangi bir sebeple çalışmayan aracın yerine en geç 24 saat içinde yeni bir araç temin edecektir._

__

_ Madde 5- Yüklenici firma araçların kullanacak sürücülerin seçiminde azami titizliği gösterecektir. Sürücüler mutlaka aracın niteliğine uygun ehliyetli olacak ve 2 (iki) yıl deneyimli olması şartı aranacaktır.” _düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Plan ve Program” başlıklı 7 nci bölümünde;

“…

_ C) Evsel Atıkların Nakli_

__

_ Belediyemiz araçlarımızca toplanan evsel atıklar cadde ve meydan temizliğinden toplanan atıkların Belediye çöp terfi istasyonunda hazır bulundurulacak yükleniciye ait tır tarafından Tekirdağ Çevre Hizmetleri Birliğine ait Tekirdağ/Demirli köyünde bulunan 35 km uzaklıktaki katı atık bertaraf tesisine nakli işidir. Tır devamlı surette çöp terfi istasyonunda olacak, dolduğu an derhal katı atık bertaraf tesisine gidecektir. Tırın arızalı olması halinde en geç 6 saat içinde yeni bir nakil aracı temin edilecek, aksi taklide oluşacak zararlar yükleniciden tanzim edilir._

_ …_

_ F) Römorklu Traktör_

__

_ Yükleniciye ait römorklu traktör, kış aylarında özellikle kömür yakıtlı apartman ve sitelerden çıkan kül ile cürufların toplanmasında yüklenici firmaya ait işçilerle birlikte çalışacak ve ilçe merkezine 3 km’yi geçmeyecek uzaklıktaki depolama alanına nakli işini gerçekleştirecek ve çevre temizliğinin yapılmadığı zamanlarda Belediye ekiplerine tahsis edilecektir.”_ düzenlemesi yer almaktadır.__

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;“…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

__

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari ve teknik şartnamenin yukarıda yer verilen maddelerinden, hizmet kapsamında yüklenicinin 1 adet römorklu traktör ve 1 adet 50 m3-60 m3 hacimli çöp nakline uygun kapalı ve hidrolik sistemli dorseli tır olmak üzere 2 adet araç çalıştıracağı ve anılan araçların yüklenici tarafından sağlanacağı, bu yönüyle, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmaktadır.

İdarenin 23.02.2011 tarihinde onaylanan ilk komisyon kararıyla Orion Grup Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğunu tespit ettiği ve anılan isteklinin teklifi dışındaki tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu teklifleri uygun bulmadığı görülmüştür. Bu aşamalardan sonra idarenin, 23.02.2011 tarihli yazıyla ihale üzerinde bırakılan istekliye teklifinin aşırı düşük teklif olduğunu bildirdiği ve teklifinde önemli görülen bileşenler olan; akaryakıt giderleri, giyecek giderleri, temizlik malzemesi giderleri, araç genel giderleri, diğer malzeme giderleri ve nakliye işinde kullanılacak tırın ne şekilde temin edileceği hususlarında 5 gün içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmasını istediği, isteklinin 25.02.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında, akaryakıt giderleri dışındaki bileşenlere ilişkin açıklamalarda bulunduğu, akaryakıt gideri olarak ise bir bedel öngörmediğini belirttiği, zira ihale dokümanında akaryakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığını ifade ettiği görülmüştür. İdarece 14.03.2011 tarihinde alınan ikinci ihale komisyonu kararıyla, akaryakıt giderlerinin istekli tarafından karşılanacağının açık olduğu belirtilmiş ve istekli tarafından akaryakıt giderine ilişkin tevsik edici bir belge sunulmamış ve hatta bu giderin teklif fiyata dahil olmadığı iddia edilmiş olmasına rağmen, ilgilinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihale adı geçen istekli üzerinde bırakılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğunun incelenmesinden önce, teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlerin, ihale dokümanında açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenip belirlenmediğinin açıklığa kavuşturulması gerekmektedir. Zira, akaryakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği kabul edildiğinde, anılan gidere ilişkin hiçbir açıklamada bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği aşikardır.

Hizmet kapsamında kullanılacak araçların akaryakıtının yüklenici tarafından karşılanıp karşılanmayacağı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında akaryakıt giderlerine yer verilmediği, öte yandan, idarenin yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında, akaryakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı noktasından hareketle aylık 4.367,95 TL akaryakıt sarfiyatı hesaplayarak anılan gideri yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate aldığı görülmüştür.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil edilecek giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, teknik şartnamede teklife dahil olacak masraflara yer verilmemesi ve yalnızca uygulamaya ilişkin düzenlemelere yer verilmesi gerekmektedir. İdari şartnamenin yukarıda zikredilen 25 inci maddesinde akaryakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmış olup, ihale dokümanının bir bütün halinde değerlendirilmesi durumunda, teknik şartname düzenlemeleri uyarınca da hizmet kapsamında kullanılacak araçların akaryakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin bir ifadenin bulunmadığı, sonuç olarak ihale dokümanında yer alan belirsizliğin tekliflerin hazırlanmasında tereddüde yol açtığı, götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalede diğer isteklilerin teklif fiyat bileşenleri tespit edilememekle birlikte, doküman düzenlemelerinin idare ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından farklı şekilde yorumlandığı neticesine varılmıştır.

Diğer yandan, idari şartnamede; “Ulusal ve dini bayramlar için toplam 28 gün tüm personele fazla mesai verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve yaklaşık maliyetin tespitinde işçilik ücretinin, 8 adet temizlik işçisi, 5 adet şoför ve 2 adet iş makinesi operatörüne, her personel grubu toplam 28 gün (örneğin; 8 temizlik işçisi toplam 28 gün) çalıştırılacak şekilde ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması yaptırılacağı öngörülerek belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda ise, yukarıda yer verilen düzenlemeden, personel gruplarında yer alan her bir personelin hizmet süresince toplam 28’er gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması yapacağı (örneğin; 8 temizlik işçisi 28’er günden toplam 224 gün) anlamının çıkarıldığı ve teklif fiyatının bu şekilde tespit edildiği anlaşılmıştır.

Bu yönüyle, idari şartnamenin teklif fiyata dahil edilecek giderler maddesinde düzenlenen bir diğer gider bileşeni olan ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin düzenlemenin de açık olmadığı ve anılan düzenlemenin idare ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından farklı şekilde yorumlandığı, netice itibariyle, ihale dokümanı düzenlemeleri nedeniyle isteklilerin teklif fiyatlarına dahil etmeleri gereken giderler konusunda belirsizliklerin ortaya çıktığı ve bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****