KİK Kararı: 2011/UH.I-1497

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1497
BAŞVURU SAHİBİ:
Halim Taahhüt İnşaat Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., B.Evler Mahallesi 8.Sokak Alay Apt. No: 6 Merkez / Şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tc. Çevre ve Orman Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Sögütözü Caddesi 14/E - 06560 Yenimahalle / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/26141 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[11.19].(G031)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Orman Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 31.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halim Taahhüt İnşaat Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.04.2011 tarih ve 18478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 67 inci maddesindeki sözleşmeye davet yazısının tebliğinden itibaren 10 gün içinde sözleşmenin imzalanması gerektiği hükmü dikkate alındığında, idari şartnamenin 48 inci maddesinde yer alan, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1 (01.07.2011 tarihi işe başlama tarihi olacak şekilde en geç bir) gün içinde işe başlanacağına ilişkin ibarenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. Genel temizlik hizmet alımı işine ait teknik şartnamenin personel kıyafetlerini düzenleyen 9.4.1 ve 9.4.1.4 maddelerinde; eskiyen kıyafetlerin idarenin uyarmasını beklemeksizin ve de ek bir ücret talep edilmeksizin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirilmesi gereğini içeren düzenlemelerin yer aldığı, şartnamenin bu haliyle toplam ne kadar kıyafet alınacağını belirsiz hale getirdiği, asgari işçilik maliyetinin ve teklif bedelinin belirlenmesi aşamasında bu nedenle tereddüt oluştuğu,

3. Teknik şartnamenin genel temizlik malzemelerini düzenleyen 7.1 inci maddesinde 13 üncü sırada yer alan sıvı genel temizlik ürünü (kokulu) aylık toplam 300 lt istenilmiş olup, şartnamede belirtilen Ocak-Mart-Mayıs ayları dikkate alındığında toplam 900 lt istenmesi gerekirken 1.200 lt, 14 üncü sırada yer alan halı yıkama deterjanı aylık toplam 60 lt istenmiş olup, Mart ve Mayıs olmak üzere 2 ay belirtilmesine karşın genel toplamda 240 lt ve yine aynı şekilde 16 ncı sıradaki sıvı ovma maddesi aylık 90 lt istenmiş olup, Ocak-Mart ayları için toplam 360 lt deterjan talep edildiği görüldüğünden, malzeme giderinin toplam ne kadar istenildiği konusunda dokümanda çelişkiler yer aldığı, bu yüzden sağlıklı bir teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67 nci maddesinde, “ Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yönetmelikte yer alan bu hüküm sözleşmenin imzalanmasından önceki aşamaya ilişkin olup, ihale üzerinde bırakılan istekliye, sözleşmeyi imzalaması için, sözleşmeye davet yazısının tebliğinden itibaren 10 günlük bir süre tanımaktadır. Başvuru sahibinin şikâyetine konu olan idari şartname düzenlemesi ise, sözleşmenin imzalanmasından sonra işe ne zaman başlanacağına ilişkindir. İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesindeki bu hususa ilişkin düzenleme aşağıdaki şekildedir:

_“48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1 (01/07/2011 tarihi işe başlama tarihi olacak şekilde en geç bir) gün içinde işe başlanır.” _

__

__ Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nde konuya ilişkin ayrıntılı açıklamaya “Süreklilik arz eden hizmet alımlarında işe başlama tarihi” başlıklı 80 inci maddede yer verilmiştir.****

“80.1.**** Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 48 inci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının idari şartnamede gösterileceği ve işin süresinin de takvim günü olarak belirtileceği öngörülmüştür. Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 9 uncu maddesinde; sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün olacağı ve işin başlama ve bitiş tarihleri kesin ise bu tarihlerin belirtilebileceği düzenlenmiştir.

_80.1.1.**** İdari şartname ve sözleşme tasarısında sözleşme imzalandıktan itibaren kaç gün içinde işe başlanacağı belirtilmekle birlikte yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile Kurumun 20 günlük inceleme süresi, ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden öngörülemediği için de işe başlama tarihi öngörülen tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. _

80.1.2.**** Diğer taraftan yukarıda belirtilen süreçlerin daha kısa sürede gerçekleştiği veya şikayetin bulunmadığı hallerde idarenin Kanunda öngörülen sürelerde sözleşme yapma zorunluluğu nedeniyle, sözleşme imzalandığı tarihten belli bir gün sonra işe başlanacağı belirtildiğinden idarece öngörülen tarihten daha önce işe başlanması gereği de ortaya çıkabilmektedir.

80.1.3.**** Özellikle süreklilik arz eden hizmet alımlarında; ihale sürecinin uzaması nedeniyle başlangıçta öngörülen sürede sözleşmenin imzalanamadığı ve işin bitiş tarihinin de yılın son günü olması nedeniyle işin süresinin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması, yine sözleşmenin öngörülen süreden daha önce imzalandığı durumlarda sözleşmenin imzalandığı tarihten belli bir süre sonra işe başlanacağı sözleşme tasarısında belirtilmişse de, işin öngörülen başlangıç tarihinde başlatılması gerekmektedir.”

İdarelerin işin başlama ve bitiş tarihleri kesin ise bu tarihleri şartnamelerinde belirtebileceği, ihale sürecinde öngörülmeyen uzama veya kısalmalar olduğu takdirde nasıl bir yol izleneceği, yukarıda yer alan Tebliğ maddelerinde açıklanmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, sözleşmenin imzalanmasından sonra ne kadar süre içerisinde işe başlanması gerektiğine ilişkin bir düzenleme içermeyip, idarelere işe başlama tarihini, ihtiyaçları doğrultusunda belirleyebilme hususunda takdir hakkı tanınmış bulunmaktadır. Sonuç olarak, idarenin,**** idari şartnamede 01/07/2011 tarihi işe başlama tarihi olacak şekilde sözleşmenin imzalanmasından en geç 1 gün sonra işe başlanacağına ilişkin bir düzenleme yapmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye esas idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.2 nci maddesinde; “…İhale konusu hizmet gerçekleştirilirken toplam 123 Temizlik Personeli (2 ekip sorumlusu temizlik personeli hariç) tarafından giyilecek olan, ayrıntı ve şartları teknik şartnamede belirtilen ayni giyecek giderleri,” nin de istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken dikkate alınması gerektiği belirtilmiştir.

Bahse konu giyim kalemleri, teknik şartnamenin “Personel kıyafetleri” başlıklı 9.4 üncü maddesinde ayrıntılarıyla belirlenmiştir. Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde, genel temizlik personeli, dış cam ve dış duvar granit temizliğinde çalışacak personel, müracaat ve yönlendirmede çalışacak personel ve dışarıda çalışacak personel için ayrı ayrı kıyafet tanımları yapıldığı, kıyafetlerin nitelikleri ile yazlık ve kışlık olmak üzere yenileneceği ilgili maddede açıkça düzenlenmiştir. Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasında da belirttiği üzere teknik şartnamenin 9.4.1 inci maddesinde;

__

_“9.4.1.Temizlik personeli mesai saatleri içerisinde yüklenici tarafından verilen iş kıyafetlerini giymek zorundadır. Kıyafetler daima temiz, muntazam ve ütülü olacak, yırtık kıyafet giyilmeyecektir. Eskiyen kıyafetler İdarenin uyarmasını beklemeden Yüklenici tarafından ek bir ücret talep edilmeksizin yenileri ile değiştirilecektir. _

….

Kıyafetler yazlık ve kışlık olmak üzere sözleşme süresince iki kez yenilenecektir.”

__

_ “9.4.1.3…kıyafetler her zaman kullanılmaya hazır olacak, eskiyenler yenileri ile değiştirilecektir.” _düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;“78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, kıyafetler için hangi kumaş kullanılması gerektiği, hangi aralıklarla yenileneceği, kaç adet kıyafet temin edilmesi gerektiği gibi tüm ayrıntılara Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak, teknik şartnamede yer verildiği görülmüştür. İhaleye teklif vermek isteyen firmaların, idari ve teknik şartnamede özellikleri ve sayısı yer alan giyim kalemlerini dikkate alarak, sağlıklı bir teklif oluşturmalarının mümkün olduğu anlaşılmıştır. İdare, kıyafetlerin sözleşme süresince iki kez yenileneceğini açıkça düzenlemiş, ancak bu süre içerisinde personel kıyafetlerinde olası bir yırtılma, yıpranma durumunda da personelin çalışmaya bu kıyafetlerle devam etmemesini temin etmek için teknik şartnameye şikayete konu olan maddeyi de koymuş, böylelikle isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken bu hususu da göz önüne almaları amaçlanmıştır. Dolayısıyla, söz konusu düzenlemenin, idarece istenilen giyim eşyasının miktarında herhangi bir belirsizlik meydana getirmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu edilen temizlik malzemesi kalemleri, teknik şartnamenin “Genel temizlik malzemeleri” başlıklı 7.1 inci maddesinde;

Sıra No

Malzeme Listesi

Ana ve Ek Bina (Lt.)

Gölbaşı Lab. (Lt.)

Aylık toplam(Lt.)

12 Aylık toplam(Lt.)

13

Sıvı Genel Temizlik Ürünü (Kokulu) (Ocak-Mart-Mayıs)

240

60

300

1.200

14

Halı Yıkama Deterjanı (Kokulu) (Mart-Mayıs)

60

60

240

16

Sıvı Ovma Maddesi (Ocak-Mart)

60

30

90

360

Şeklinde düzenlenmiştir.

13 sıra numaralı temizlik malzemesi için, malzeme listesi bölümünde üç ay (Ocak-Mart-Mayıs) belirtilmiş olmasına karşın, aylık 300 litre olmak üzere toplam 4 aylık hesaplama yapılarak 1.200 litre sıvı genel temizlik ürünü istenmiştir. 14 ve 16 sıra numaralı temizlik malzemeleri için ise, yine aynı şekilde malzeme listesi bölümünde 2 ay belirtilmiş, fakat hesaplama 4 ay üzerinden yapılmıştır. İdare, şikâyet başvurusu üzerine, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı kararını vermekle birlikte, malzeme listesine açıklık getirme gereği duyarak, malzemesi listesinin 13, 14 ve 16 ncı kalemlerine;

Sıra No

Malzeme Listesi

Ana ve Ek Bina (Lt..)

Gölbaşı Lab. (Lt..)

Aylık toplam(Lt..)

12 Aylık toplam(Lt..)

13

Sıvı Genel Temizlik Ürünü (Kokulu) (Kasım-Ocak-Mart-Mayıs)

240

60

300

1.200

14

Halı Yıkama Deterjanı (Kokulu) (Kasım-Ocak -Mart-Mayıs)

60

60

240

16

Sıvı Ovma Maddesi (Kasım-Ocak-Mart-Mayıs)

60

30

90

360

Açıklamaları eklenmiştir.

İdare, şikâyet dilekçesini, 28.03.2011 tarihli şikayete verilen cevap yazısını ve teknik şartnamede yer alan malzeme listesi üzerinde yaptığı açıklamalarını, o tarihe kadar doküman satın almış olan istekli olabileceklere tebliğ etmiştir.

Son teklif verme günü 31.03.2011 olan ihalede, teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yer alan temizlik malzemesi kalemlerinden 13, 14 ve 16 ncı kalemlere aylarla ilgili yapılan eklemeler, istekli olabileceklere 28.03.2011 ve 29.03.2011 tarihlerinde tebliğ edilmiş olup, söz konusu kalemlerin 12 aylık toplam miktarlarında bir değişiklik yapılmamıştır. Dolayısıyla toplam miktarları aynı olan 13, 14 ve 16 ncı kalemlerdeki aylara ilişkin eksiklikler doküman alan firmalara ihale tarihi ve son teklif verme tarihinden önce bildirilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin, malzeme giderinin toplam ne kadar istenildiği konusunda dokümanda çelişkiler yer aldığı, bu yüzden sağlıklı bir teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı şeklindeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 67 inci maddesindeki sözleşmeye davet yazısının tebliğinden itibaren 10 gün içinde sözleşmenin imzalanması gerektiği hükmü dikkate alındığında, idari şartnamenin 48 inci maddesinde yer alan, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren bir (01.07.2011 tarihi işe başlama tarihi olacak şekilde en geç bir) gün içinde işe başlanacağına ilişkin ibarenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. Genel temizlik hizmet alımı işine ait teknik şartnamenin personel kıyafetlerini düzenleyen 9.4.1 ve 9.4.1.4 maddelerinde; eskiyen kıyafetlerin idarenin uyarmasını beklemeksizin ve de ek bir ücret talep edilmeksizin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirilmesi gereğini içeren düzenlemelerin yer aldığı, şartnamenin bu haliyle toplam ne kadar kıyafet alınacağını belirsiz hale getirdiği, asgari işçilik maliyetinin ve teklif bedelinin belirlenmesi aşamasında bu nedenle tereddüt oluştuğu,

3. Teknik şartnamenin genel temizlik malzemelerini düzenleyen 7.1 inci maddesinde 13 üncü sırada yer alan sıvı genel temizlik ürünü (kokulu) aylık toplam 300 Lt. istenilmiş olup, şartnamede belirtilen ocak-mart-mayıs ayları dikkate alındığında toplam 900 lt istenmesi gerekirken 1.200 Lt., 14 üncü sırada yer alan halı yıkama deterjanı aylık toplam 60 Lt. istenmiş olup, mart ve mayıs olmak üzere 2 ay belirtilmesine karşın genel toplamda 240 Lt. ve yine aynı şekilde 16 ıncı sıradaki sıvı ovma maddesi aylık 90 Lt. istenmiş olup, ocak-mart ayları için toplam 360 Lt. deterjan talep edildiği görüldüğünden, malzeme giderinin toplam ne kadar istenildiği konusunda dokümanda çelişkiler yer aldığı, bu yüzden sağlıklı bir teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı, iddia edilmektedir.

(3) nolu iddia yönünden yapılan incelemede;

Şikayete konu edilen temizlik malzemesi kalemleri, teknik şartnamenin “ Genel temizlik malzemeleri ” başlıklı 7.1 inci maddesinde;

Sıra No

Malzeme Listesi

Ana ve Ek Bina (Lt.)

Gölbaşı Lab. (Lt.)

Aylık toplam(Lt.)

12 Aylık toplam(Lt.)

13

Sıvı Genel Temizlik Ürünü (Kokulu) (Ocak-Mart-Mayıs)

240

60

300

1.200

14

Halı Yıkama Deterjanı (Kokulu) (Mart-Mayıs)

60

60

240

16

Sıvı Ovma Maddesi (Ocak-Mart)

60

30

90

360

şeklinde düzenlenmiştir.

13 sıra numaralı temizlik malzemesi için, malzeme listesi bölümünde üç ay (Ocak-Mart-Mayıs) belirtilmiş olmasına karşın, aylık 300 litre olmak üzere toplam 4 aylık hesaplama yapılarak 1.200 litre sıvı genel temizlik ürünü istenmiştir. 14 ve 16 sıra numaralı temizlik malzemeleri için ise, yine aynı şekilde malzeme listesi bölümünde 2 ay belirtilmiş, fakat hesaplama 4 ay üzerinden yapılmıştır. İdare, şikâyet başvurusu üzerine, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı kararını vermekle birlikte, malzeme listesine açıklık getirme gereği duyarak, malzeme listesinin 13, 14 ve 16 ncı kalemlerine;

Sıra No

Malzeme Listesi

Ana ve Ek Bina (Lt..)

Gölbaşı Lab. (Lt..)

Aylık toplam(Lt..)

12 Aylık toplam(Lt..)

13

Sıvı Genel Temizlik Ürünü (Kokulu) (Kasım -Ocak-Mart-Mayıs)

240

60

300

1.200

14

Halı Yıkama Deterjanı (Kokulu) (Kasım-Ocak -Mart-Mayıs)

60

60

240

16

Sıvı Ovma Maddesi (Kasım- Ocak-Mart-Mayıs)

60

30

90

360

açıklamaları eklenmiştir.

İdare, başvuru sahibinin 28.03.2011 tarihli şikayete cevap yazısını ve teknik şartnamede yer alan malzeme listesi üzerinde yaptığı açıklamalarını, o tarihe kadar doküman satın almış olan istekli olabileceklere tebliğ etmiştir. Her ne kadar idare şikayete cevap yazısında, iddianın yerinde bulunmadığını belirtse de, teknik şartnamenin tereddüt yaratan maddelerine açıklama ekleme gereği duymuştur. Teknik şartnamede bu şekilde bir değişiklik ancak zeyilname yoluyla yapılabilir. Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde; “… ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

__

Son teklif verme günü 31.03.2011 olan ihalede, teknik şartnamenin 7 nci maddesinde yer alan temizlik malzemesi kalemlerinden 13, 14 ve 16 ncı kalemlere yapılan eklemeler, istekli olabileceklere 28.03.2011 ve 29.03.2011 tarihlerinde tebliğ edilmiştir. Teknik şartnamenin söz konusu maddesinde yapılan değişikliklerin, Kamu İhale Kanunu’nun 29 uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, ihaleye teklif veren istekliler teklif ettiği bedeli hiçbir tereddüte yer bırakmadan oluşturamadıkları için ihalenin ve ihale işlemlerinin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ihalenin iptaline karar verilmesi” verilmesi gerekirken, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

****Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin 3. iddiasına ilişkin olarak;

Şikâyete konu edilen temizlik malzemesi kalemleri, teknik şartnamenin 7.1 maddesinde;

Sıra No

Malzeme Listesi

Ana ve Ek Bina (Lt.)

Gölbaşı Lab. (Lt.)

Aylık toplam(Lt.)

12 Aylık toplam(Lt.)

13

Sıvı Genel Temizlik Ürünü (Kokulu) (Ocak-Mart-Mayıs)

240

60

300

1.200

14

Halı Yıkama Deterjanı (Kokulu) (Mart-Mayıs)

60

60

240

16

Sıvı Ovma Maddesi (Ocak-Mart)

60

30

90

360

Şeklinde düzenlenmiştir.

13 sıra numaralı temizlik malzemesi için, malzeme listesi bölümünde üç ay (Ocak-Mart-Mayıs) belirtilmiş olmasına karşın, aylık 300 litre olmak üzere toplam 4 aylık hesaplama yapılarak 1.200 litre sıvı genel temizlik ürünü istenmiştir. 14 ve 16 sıra numaralı temizlik malzemeleri için ise, yine aynı şekilde malzeme listesi bölümünde 2 ay belirtilmiş, fakat hesaplama 4 ay üzerinden yapılmıştır. İdare, şikâyet başvurusu üzerine, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı kararını vermekle birlikte, malzeme listesine açıklık getirme gereği duyarak, malzeme listesinin 13., 14. ve 16. kalemlerine;

Sıra No

Malzeme Listesi

Ana ve Ek Bina (Lt..)

Gölbaşı Lab. (Lt..)

Aylık toplam(Lt..)

12 Aylık toplam(Lt..)

13

Sıvı Genel Temizlik Ürünü (Kokulu) (Kasım -Ocak-Mart-Mayıs)

240

60

300

1.200

14

Halı Yıkama Deterjanı (Kokulu) (Kasım-Ocak -Mart-Mayıs)

60

60

240

16

Sıvı Ovma Maddesi (Kasım- Ocak-Mart-Mayıs)

60

30

90

360

Açıklamaları eklenmiştir.

İdare, şikâyet dilekçesini, 28.03.2011 tarihli şikâyete verilen cevap yazısını ve teknik şartnamede yer alan malzeme listesi üzerinde yaptığı açıklamalarını, o tarihe kadar doküman satın almış olan istekli olabileceklere tebliğ etmiştir. Her ne kadar idare şikâyete cevap yazısında, iddianın yerinde bulunmadığını belirtse de, teknik şartnamenin tereddüt yaratan maddelerine açıklama ekleme gereği duymuştur. Ancak, teknik şartnamede bu şekilde bir değişiklik ancak zeyilname yoluyla yapılabilir.

4734 sayılı Kanunun 29. maddesinde; “… ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

__

Son teklif verme günü 31.03.2011 olan ihalede, teknik şartnamenin 7. maddesinde yer alan temizlik malzemesi kalemlerinden 13., 14. ve 16. kalemlere yapılan eklemeler, istekli olabileceklere 28.03.2011 ve 29.03.2011 tarihlerinde tebliğ edilmiştir. Teknik şartnamenin söz konusu maddesinde yapılan değişikliklerin, anılan Kanunun 29. maddesine uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Bu itibarla, düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikteki söz konusu mevzuata aykırılık nedeniyle, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**** Kurul Üyesi **