KİK Kararı: 2011/UH.I-1495

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1495
BAŞVURU SAHİBİ:
Kafkas - Ay Gıda İnşaat Temz. Ürt. Taah. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yenidoğan Mahallesi Zafer Cad. Ulusoy İşhanı No: 46/26 Merkez / Kırıkkale

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre ve Orman Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Söğütözü Caddesi No:14/E Ek Hizmet Binası Beştepe Çankaya / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/17819 İhale Kayıt Numaralı "Tc. Çevre ve Orman Bakanlığı Ana ve Ek Hizmet Binaları ile Gölbaşı Çevre Referans Laboratuarı Hizmet Binasının Elektriksel ve Mekaniksel Donatımın İşletilmesi ve Hizmete Hazır Halde Bulundurulması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[11.11].(0207)./2011-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Orman Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 03.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “T.C. Çevre ve Orman Bakanlığı Ana ve Ek Hizmet Binaları İle Gölbaşı Çevre Referans Laboratuarı Hizmet Binasının Elektriksel ve Mekaniksel Donatımın İşletilmesi ve Hizmete Hazır Halde Bulundurulması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kafkas - Ay Gıda İnş. Temz. Ürt. Taah. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.04.2011 tarih ve 18420 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde ise;

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “T.C. Çevre ve Orman Bakanlığı Ana ve Ek Hizmet Binaları İle Gölbaşı Çevre Referans Laboratuarı Hizmet Binasının Elektriksel ve Mekaniksel Donatımının İşletilmesi ve Hizmete Hazır Halde Bulundurulması Hizmet Alımı İşi” şeklinde,

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde işin tanımı; “Bakanlığımızın Söğütözü Caddesi 14/E Beştepe adresindeki ana hizmet binasındaki aşağıda grup ve sistem isimleri yazılı makine, teçhizat ve donatımın işletilmesi (düzenli olarak hizmete hazır bulundurulması), binanın basit boya-badana ve marangozluk işleri ile Gölbaşı referans laboratuarı ve ek hizmet binalarımızda bulunan elektriksel ve mekaniksel donatımın işletilmesi ve hizmete hazır halde bulundurulması işidir” şeklinde,

İşin fiziki miktarı ve türü ise; “Aşağıda teknik özellikleri ve kapasiteleri yazılı cihazlar işletme hizmeti kapsamındadır.

__

2 adet soğutma grubu:

Carrier marka, 30 gxn-301-a-940 tipinde, 1 nolu grubun seri nosu 2902 f66 797, 2 nolu grubun seri nosu 2902 f66 796 olan, yaklaşık 300 ton/h soğutma kapasitesinde, vidalı tip kompresöre haiz hava soğutmalı kondenserli su soğutma grubu

__

14 adet klima santrali:

Carrier marka, 39 hh serisi, dış panel saçları neme ve korozyona karşı polyester kaplı, boyalı galvaniz saçtan imal, çift cidarlı, hava sızdırmaz tip yapıya sahip panel klima santralleri

__

Cihaz Adı KS Tipi Debisi Basınç Seri No Gücü

__

KS-1 Topl.Oda 39 hh 142 6.984 m3/h 435 pa MK 48440 3 kw

KS-1 Topl.Oda 39 hh 142 6.984 m3/h 676 pa MK 48440 2.2 kw

KS-1 A.22 Kat 39 hh 122 3.096 m3/h 605 pa MK 48450 1.5 kw

KS-2 18-21 Kat 39 hh 144 13.716 m3/h 747 pa MK 48460 5,5 kw

KS-4 16 EB.Ofis 39 hh 144 13.788 m3/h 723 pa MK 48480 5.5 kw

KS-5 16 EB.Ofis 39 hh 144 15.156 m3/h 748 pa MK 48490 5.5 kw

KS-6 6-11 EB.Ofis 39 hh 144 16.452 m3/h 856 pa MK 48500 7.5 kw

KS-7 11 EB.Ofis 39 hh 144 16.704 m3/h 893 pa MK 48510 7.5 kw

KS-8 V.5.Kat 39 hh 132 5.040 m3/h 745 pa MK 48520 2.2 kw

KS-8 A.5. KAT 39 hh 122 4.608 m3/h 579 pa MK 48520 2.2 kw

KS-9 5.Kat 39 hh 132 4.104 m3/h 534 pa MK 48530 1.5 kw

KS-10 4.3 Z.Kat 39 hh 144 15.768 m3/h 829 pa MK 48540 7.5 kw

KS-12 V.Rest. 39 hh 554 18.864 m3/h 691 pa MK 48560 7.5 kw

KS-12 A.Rest. 39 hh 143 12.600 m3/h 675 pa MK 48560 5.5 kw

KS-13 S.Depo 39 hh 132 6.012 m3/h 658 pa MK 48570 2.2 kw

__

557 adet fan-coil cihazı:

__

Carrier marka, galvaniz saç gövdeli çift emişli, üç devirli santrifüj fanlı vantilatörlü, özel toz tutucu filtreli, bakır boru aliminyum kanat bataryalı, aşağıda belirtilen kapasitelerde gizli tavan tipi fan-coil cihazları

__

Carrier 42 fa 01 : ısıtma kap. :3.000 kcal/h soğutma kap.:1.156 kcal/h

Carrier 42 fa 02 : ısıtma kap. :5.000 kcal/h soğutma kap.:1.582 kcal/h

Carrier 42 fa 03 : ısıtma kap. :6.000 kcal/h soğutma kap.:1.896 kcal/h

Carrier 42 fa 04 : ısıtma kap. :10.000 kcal/h soğutma kap.:2.942 kcal/h

Carrier 42 fa 06 : ısıtma kap. :12.500 kcal/h soğutma kap.:3.946 kcal/h

Carrier 42 fa 08 : ısıtma kap. :15.000 kcal/h soğutma kap.:4.758 kcal/h

Carrier 42 fa 10 : ısıtma kap. :20.000 kcal/h soğutma kap.:7.175 kcal/h

__

Yangın Sistemleri:

Tam otomatik 5 zonlu, senaryolu otomasyona bağlı yangın ikaz ve söndürme sistemleri

__

Asansörler:

Her biri 20 kw motor gücüne sahip 6 adet 14 kişilik asansör (1 adedi vip asansörü, 1 adedi yük asansörü olmak üzere)

__

Telefon:

__

480/2450 hatlı tam otomatik sayısal alcatel omni pcx marka telefon santralı, 50 adet dec, 15 adet fct, 2015 adet muhtelif tiplerde telefon setleri

__

Seslendirme Sistemleri:

__

25, 22 ve 19 üniteli dijital konferans üniteli, delege mikrofonlu masa tipi konferans salonları + 96 kişilik sinema tipi konferans salonu ve çok amaçlı salon, genel anons sistemi, komple ses ve görüntü sistemleri

__

Bu cihazlarla eş çalışan, sirkülâsyon pompaları, elektrik güç ve kumanda panoları” Şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

__

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

__

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

__

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü, kamu veya özel sektör binalarına ait mekanik tesisatın (ısıtma, soğutma, fan-coil sistemleri, asansör vb.) işletim, bakım ve onarım işleridir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bir işin ihale konusu işe benzer iş olarak değerlendirilebilmesi için o işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması gerekmektedir.

İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. İş deneyimini tevsik için sunulan belgenin yeterli kabul edilebilmesi için belgede yer alan işin, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olması gereklidir. İncelemeye konu ihalede ise iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin “binaların elektriksel ve mekaniksel donatımının işletilmesi ve hizmete hazır halde bulundurulması işi” ile veya benzer iş olarak tanımlanan “kamu veya özel sektör binalarına ait mekanik tesisatın (ısıtma, soğutma, fan-coil sistemleri, asansör vb.) işletim, bakım ve onarım işleri” ile ilgili olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi olan Kafkas - Ay Gıda İnş. Temz. Ürt. Taah. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olarak Sema Düğün Sarayı Cafe-Lokanta-Müteahhitlik Hizmetleri Ayhan Yüksel ile yaptıkları hizmet alım sözleşmesini sunduğu, sözleşmenin konusunun; “Açık ve kapalı iki adet düğün salonunun 15 ay süre ile temizlik ve servis hizmetinin yapılması (yemek yapılması ve garsonluk), iş hanımızın temizlik ve kalorifer kazanı bakımı dahil teknik arızalarının (elektrik, su ve kalorifer tesisatı) işçiliğinin yeterli sayıda (en az 4 kişi – en fazla 10 kişi) ile işçi çalıştırılarak yapılması işi” olduğu, teknik arızaların yapılması ifadesi yer almasına rağmen, ağırlıklı olarak temizlik, servis hizmeti, yemek yapılması ve garsonluk işlerini kapsadığı,

İncelemeye konu ihalenin teknik şartnamesi incelendiğinde işin mahiyetinin özetle, 2 adet soğutma grubu, 14 adet klima santrali, 557 adet fan-coil cihazı, tam otomatik 5 zonlu, senaryolu otomasyona bağlı yangın ikaz cihazı ve söndürme sistemleri, 6 adet 20 kw motor gücüne sahip 14’er kişilik asansör, tam otomatik sayısal alcatel OMNİ PCX marka telefon santrali, 50 adet DEC, 15 adet FCT, 2015 adet muhtelif tiplerde telefon setleri, seslendirme sistemleri, sirkülasyon pompaları, elektrik güç ve kumanda panolarının işletim ve bakımı işlerinin olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmede yer alan “ Açık ve kapalı iki adet düğün salonunun 15 ay süre ile temizlik ve servis hizmetinin yapılması (yemek yapılması ve garsonluk), iş hanımızın temizlik ve kalorifer kazanı bakımı dahil teknik arızalarının (elektrik, su ve kalorifer tesisatı) işçiliğinin yeterli sayıda (en az 4 kişi – en fazla 10 kişi) ile işçi çalıştırılarak yapılması işinin” ağırlıklı olarak yemek yapılması, garsonluk, temizlik, kalorifer kazanı bakımı gibi işler olduğu, ihale konusu işe ilişkin olmadığı, iş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmede yer alan işin ihale konusu hizmet ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmediği, teçhizat, ekipman, uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından hiçbir benzer özellik taşımadığı, idari şartnamede düzenlenen benzer iş tanımına uymadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde yer alan; “İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz” hükmü gereğince ihale konusu iş ve benzer iş ile ilgili olmayan iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınmaması gerektiği için başvuru sahibinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****