KİK Kararı: 2011/UH.I-1385

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1385
BAŞVURU SAHİBİ:
Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., Mimar Sinan Mahallesi 117.Sokak Şahin Apt. B Blok Giriş Kat No: 1 Merkez / Şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü, Aslanlı Kışla Caddesi No: 5 - 42030 Karatay / Konya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/7799 İhale Kayıt Numaralı "Konya Müzeleri 18 İşçili 24 Aylık Temizlik Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[11.50].(0182)./2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 25.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Konya Müzeleri 18 İşçili 24 Aylık Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.04.2011 tarih ve 18896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Proforma faturadaki tutarların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının tespiti için proforma faturada onayı bulunan serbest muhasebeci mali müşavir Şemseddin Çakır’ın bağlı bulunduğu Şanlıurfa Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı:Konya Müzeleri 18 İşçili 24 Aylık Temizlik Hizmetleri Alımı” düzenlemesi,****

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1.__

İşçilerin giyecek ihtiyaç listesi (yazlık-kışlık)

_
-Pantolon-etek 1 adet (2 adet yazlık 2 adet kışlık)_

-Gömlek 1 adet (2 adet yazlık 2 adet kışlık)

-Ayakkabı 1 adet (2 adet yazlık 2 adet kışlık)

-İş ayakkabısı 1 adet (2 adet yazlık 2 adet kışlık)

-İş önlüğü 1 adet (2 adet yazlık 2 adet kışlık)

-Yağmurluk (Muşamba) ( 2 adet kışlık)

-Her bir işçi için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL yol ücreti ödenecektir.

-Her bir işçi için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL yemek yardımı ödenecektir.

-2 yıl için toplam 522 gün tatil günü hesaplanacaktır.

…

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

2 yıl için kişi başı 29 gün olmak üzere 18 kişi için 522 gün resmi tatil hesaplanacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-1 kişi için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL yol ücreti nakdi olarak hesaplanacaktır.
-1 kişi için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL yemek ücreti nakdi olarak ödenecektir.

…

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli prim oranı % 1,5 tir.”düzenlemesi,

Yine anılan şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde; “ 47.1. Bu ihalede fiyat farkı hesaplanacaktır.

****

Yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri uyarınca asgari ücret fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi ile,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; _“48.1.__Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren3 (üç) gün içinde işe başlanır. _

…

_48.3._İşin süresi731 (Yediyüzotuzbir) gündür.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. maliyet bileşenlerini aşağıdaki gibi açıklamıştır:

Maliyet kalemi

Tutar

Personel gideri

530.435,52

Giyim bedeli (%3 dahil)

168,35

Firma karı ve diğer giderler

0,13

Toplam

530.604,00

Giyim bedeli kişi başı 9,08 TL olmaktadır. (163,44/18=9,08) Bu tutarı Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.’nden aldığı bir proforma fatura ile tevsik etmiştir.

Buradaki giyim tutarları incelendiğinde, örneğin, yazlık pantolon fiyatının 0,05 TL, yazlık gömlek fiyatının 0,05 TL olduğu görülmektedir. Söz konusu tutarların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının tespiti için Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Şehitlik Vergi Dairesine bildirimde bulunulması gerekmektedir.

İdare tarafından satılan ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvel aşağıdaki gibidir:

__

Birim Fiyat Teklif Cetveli

(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)

İhale kayıt numarası:2010/538935 __

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--4

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Konya müzeleri 18 işçili 24 aylık temizlik işi

18 kişi

18,00

24,00

__

__

Toplam Tutar****(K.D.V Hariç)

__

__

İhalede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma söz konusudur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan “KİK015.3/H nolu Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli” standart formunun üç nolu dipnotunda; “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

__

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.

__

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. __

Bu açıklama çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde, ulusal bayram ve genel tatillerde yapılacak çalışmalar için ayrı bir satır açılması gerekirken idare tarafından eksik bir düzenlemenin yapıldığı görülmektedir. Bu durumun tekliflerin sağlıklı verilmesini ve değerlendirmesini etkilediği sonucuna ulaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

__

2. Proforma faturadaki tutarların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının tespiti için proforma faturayı düzenleyen Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Şehitlik Vergi Dairesine bildirimde bulunulmasına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru konusu işte birim fiyat teklif cetvelinde, ulusal bayram ve genel tatillerde yapılacak çalışmalar için ayrı bir satır açılması gerekirken idare tarafından eksik bir düzenlemenin yapıldığı görülmekle birlikte, ihale dokümanına yönelik olarak süresinde bir şikayet başvurusunda bulunulmaması sebebiyle dokümana başvuru yolunun tükendiği ve ihalenin mevcut doküman ile sonuçlandırılması gerektiği ortadadır.

Nitekim, isteklilerin tekliflerinin kesinleşen ihale dokümanına göre hazırlayarak sundukları, idarenin, tekliflerin değerlendirmesini kesinleşmiş ihale dokümanına göre yaptığı ve ihaleye iştirak eden isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanında belirtilen düzenlemeleri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, idare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 7.405,20 TL bedel öngörülmesine rağmen başvuru sahibi Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından toplam 396 parça giyim malzemesi için öngörülen 168,35 TL giyim bedelinin piyasa koşullarını yansıtmadığı (pantolon ve gömlek bedeli olarak 0,05 TL teklif edilmiştir) ve ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu itibarla ihale dokümanında belirtilen özelliklerde kıyafetlerin bu fiyata alınmasının mümkün olamayacağı, idarenin anılan istekliyi değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olduğu kanaatindeyim.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşüm ile Kurul Çoğunluğu’nun “ İhalenin iptaline,” __ kararına katılmıyorum.

** Ali KAYA**

** Kurul Üyesi**