KİK Kararı: 2011/UH.I-1381

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1381
BAŞVURU SAHİBİ:
Cesfen İnşaat Müh. Mimarlık Turz. Pet. Enerji Temz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Caddesi Belediye İşhanı No:11 Kozluk/Kırıkkale

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Kültür Mahallesi Türkiye Petrolleri A.O. Bulvarı 72100 Batman

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/14464 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[10.76].(0063)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Batman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 28.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cesfen İnşaat Müh. Mimarlık Turz. Pet. Enerji Temz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.04.2011 tarih ve 17850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihalede; idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen belgelerin olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığına ilişkin yazının 14.03.2011 tarihinde firmalarına elden tebliğ edildiği,

İdareye yaptıkları şikayetin iş yeri bildirgesinin olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, anılan Yönetmelik hükmü çerçevesinde iş deneyim belgesi olarak sözleşme asılları, SMMM onaylı fatura suretleri ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgelerin teklifleri kapsamında idareye sunulduğu, eksik olduğu belirtilen ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesinin iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde verilmesi gereken bir belge olduğu, teklifleri kapsamında sundukları işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin işyeri bildiriminde bulunulduğunu dolayısıyla o işle ilgili işyeri bildirgesi başvurusunda bulunulduğunu ve işyerinin tescilinin yapıldığını gösterdiği, gerekli incelemenin yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 28.02.2011 tarihinde yapılan malzemeli genel temizlik hizmeti ihalesine teklif verdiği, bahse konu ihalede teklif bedelinin % 40’ından az olmamak üzere iş deneyim belgesinin istenilmesi üzerine anılan isteklinin özel sektöre yapılan işe ilişkin belgeleri teklif mektubu ekinde sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu düzenlenen Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta; “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin (a) bendi gereği; Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez.

_ İş deneyim belgesi olarak sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları yada bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Söz konusu belgeler olmadığından teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır” _tespiti yapılarak, 14.03.2011 tarihli komisyon kararı ile de belirtilen gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibine teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerini de içeren 14.03.2011 tarih ve 120 sayılı kesinleşen ihale kararının elden tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibinin 16.03.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuru üzerine idarece yapılan inceleme sonucunda idarenin 21.03.2011 tarih ve 147 sayılı cevabında; “16.03.2011 tarihinde idaremiz kayıtlarına alınan şikayet dilekçenizde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 inci maddesinin (a) bendinde belirtilen belgelerin tamam olduğunu ve eksiksiz olarak sunduğunuz iddia edilmektedir. Ancak dosyanızda tekrar yapılan incelemede söz konusu belgelerden; sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturanın olduğu, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ile iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin olmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle ilgili yönetmelik doğrultusunda ihale komisyonunun kararı yerinde olup itirazınız uygun görülmemiştir.” denilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 inci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

_(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” _hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca iş deneyimini tevsik etmek için; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara bedel içeren tek sözleşmeye dayalı olarak yapılan işlerde sözleşme örneği, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri ve söz konusu işte personel çalıştırılması halinde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ile iş mevzuatının zorunlu kıldığı hallerde işyeri bildirgesinin sunulması gerekmektedir.

İdarece gönderilen teklif dosyalarının incelenmesinde başvuru sahibi Cesfen İnşaat Müh. Mimarlık Turz. Pet. Enerji Temz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek için; Sertka Müh. Müş. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 06.09.2010 tarihli iş bitirme belgesinin, Sertka Müh. Müş. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi tarafından 08.06.2010 tarihinde imzalanan sözleşmenin ayrıca başvuru sahibi tarafından 17.08.2010 ve 31.08.2010 tarihinde Sertka Müh. Müş. İnş. Nak. Taah.ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iki adet faturanın sunulduğu, söz konusu belgeler arasında sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin bulunmadığı görülmüştür.

Anılan Yönetmeliğin 47 nçi maddesinin birinci fıkrasında da belirtildiği üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceğinden Sertka Müh. Müş. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesi teklif değerlendirmesinde dikkate alınmamıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla başvuru sahibi ile Sertka Müh. Müş. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. arasında 08.06.2010 tarihinde imzalanan sözleşmenin “iş tanımı” başlıklı 5 inci maddesinde; “ sözleşme konusu iş; Sertka Müh. Müş. İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin taahhüdü altında bulunan inşaat alanlarının temizlik işleri…” olarak belirtilmiştir. Söz konusu sözleşme hükmünden bahse konu işin personel çalıştırılan bir iş olduğu ve iş deneyimini tevsik etmek için sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri ile birlikte işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ancak anılan isteklinin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeleri teklifi kapsamında sunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı belirlenmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****