KİK Kararı: 2011/UH.I-1376

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1376 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Sağlık ve Sosyal Hizmetler Tic. San. Ltd. Şti., Atakan Sokak Savaş Apt. No:6/11 - A Mecidiyeköy - Şişli / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Etlik İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Halil Sezai Erkut Cad. No:7 Etlik /Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/5628 İhale Kayıt Numaralı "22 Aylık Hastane Bilgi Sistemi ve Dökümantasyon İşletmeciliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[10.24].(G031)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Etlik İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “22 Aylık Hastane Bilgi Sistemi ve Dökümantasyon İşletmeciliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atlas Sağlık ve Sosyal Hizmetler Tic. San. Ltd. Şti.’nin 17.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.03.2011 tarih ve 17206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2)__ Atlas Sağlık ve Sosyal Hizmetler Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun İstanbul Zincirlikuyu Vergi Dairesine bildirilmesine,

__

3) Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Bilg. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun Ankara Kızılbey Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 17.02.2011 tarihinde yapılan ihalede tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi nedeniyle sorgulamaya tabi tutulduğu, bu konuda gerekli açıklama ve belgelerin sunulduğu, kendilerine gönderilen ihale kararında, yapmış oldukları açıklama ve sunulan belgelerin ihale mevzuatına uygun olsa da teklif edilen fiyatların hayatın olağan akışına ve ekonomik verilere uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, böyle bir gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihalenin firmalarından 156.301,42 TL daha fazla fiyat teklif eden firmaya verildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye esas idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı başlıklı 25 inci maddesinde;

****

_ “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

****

_Sıra/ İşçinin Posizyonu/ Asgari Ücretten Fazlası

_

1- Bilgi Sistem Kullanım Elemanı lise veya dengi okul mezunlarına (78 kişi) brüt asgari ücretin % 5 (beş)'i

2- Bilgi Sistemi Kullanım Ekip sorumlularına (5 kişi) brüt asgari ücretin % 50 (elli)'si

3- Bilgi Sistem Kullanım Elemanı en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olanlara 12 (oniki) kişi brüt asgari ücretin %10’u,

4- Bilgi Sistem Kullanım Elemanı en az 4 yıllık üniversite mezunlarına 7 (yedi) kişi brüt asgari maaşın %15’i

5- Bilgi Sistem Kullanım Elemanı tıbbi sekreterlik veya dökümantasyon mezunlarına 4 (dört) kişi brüt asgari maaşın %50 fazlası ödenecektir.

****

_Yıl Resmi Tatil Gün Sayısı Resmi Tatilde Çalışacak Personel Sayısı Toplam Tatilde Çalışacak Personel Sayısı

_

2011 12,5 Gün 5 Kişi 12,5 Gün * 5 = 62,5
2012 14 Gün 5 Kişi 14 Gün * 5 = 70
Toplam 26,5 Gün * 5 =132,5 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri Çalışacak 5 personel Brüt Asgari ücretin % 5 üzerinden hesaplanacaktır

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Tüm personele aylık (26 gün üzerinden günlük 2 toplu taşıma bileti olmak üzere) 52 adet toplu taşıma bileti bedeli teklif fiyata dahildir. Yol bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

****

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçinin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

****

Yüklenici çalıştığı personele teknik şartnamede cins, miktar ve özellikleri yazılı giyim malzemelerini ayni olarak verecektir.Bu kıyafetler 2011-2012 yılları için yazlık ve kışlık olmak üzere ayrı ayrı verilecektir. Kıyafetler teknik şartnamede belirtildiği tarihlerde kontrol teşkilatı denetiminde personele teslim edilecektir.

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1’dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

__“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

17.02.2011 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren Atlas Sağlık ve Sosyal Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. ve Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Bilg. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.’ nden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun olarak 01.03.2011 tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük açıklamalarını vermeleri istenmiş, her iki firmanın da 25.02.2011 tarihinde aşırı düşük açıklamalarını ve tevsik edici belgelerini idareye sundukları görülmüştür. İhale komisyonu, adı geçen isteklilerin açıklamalarını ve tevsik edici belgelerini şeklen mevzuata uygun bulmuş olmakla birlikte, giyim eşyalarının öngörülen bedellerle temin edilemeyeceği gerekçesiyle hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmayan aşırı düşük açıklamalarını reddederek, ihalenin Burakcan Oto. İnş. Tem. Turz. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Teknik şartnamede yüklenici tarafından sağlanacak giyim eşyalarıyla ilgili olarak;

A- Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu 5 (beş) (Bayan ve Erkek) için:

Kıyafet Dağıtım Tablosu

Verilecek Kıyafetler

2011

2012

Takım Elbise

1 Adet

1 Adet

Gömlek

1 Adet yazlık

1 Adet kışlık

1 Adet yazlık

1 Adet kışlık

Kravat

2 Adet

2 Adet

Ayakkabı

1 Adet yazlık

1 Adet kışlık

1 Adet yazlık

1 Adet kışlık

Kemer

2 Adet

2 Adet

B-Diğer Çalışanlar (101 Kişi) için

Kıyafet Dağıtım Tablosu

Verilecek Kıyafetler

2011

2012

Pantolon

2 Adet yazlık

2 Adet kışlık

2 Adet yazlık

2 Adet kışlık

Gömlek

2 Adet yazlık

2 Adet kışlık

2 Adet yazlık

2 Adet kışlık

Erkek Personel için kravat

Bayan Personel için fular

1 Adet

1 Adet

Ayakkabı

1 Adet yazlık

1 Adet kışlık

1 Adet yazlık

1 Adet kışlık

Kemer

1 Adet

1 Adet

Kazak

2 Adet kışlık

2 Adet kışlık

Şeklinde düzenlenmeye yer verilmiştir.__

İdare, yaklaşık maliyet hesaplaması yaparken giyim eşyası maliyetini, Maliye Bakanlığının “Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği” ekindeki “Memurlara Verilecek Giyecek Eşyalarının Azami Birim Fiyat Listesi”ni esas almak suretiyle ekip sorumlusu bir kişi için 412,40 TL, diğer personelden bir kişi için ise 474,00 TL giyim bedeli belirlemiş, ayrıca giyim hariç asgari işçilik maliyetini de 2.737.324,33 TL olarak tespit etmiştir.

Başvuru sahibi, Atlas Sağlık ve Sosyal Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. ihaleye 2.737.472,83 TL teklif sunmuş olup,106 personel için teklif edilmesi gereken giyim hariç asgari işçilik maliyeti 2.737.324,33 TL olduğundan adı geçen istekli giyim için toplam (2.737.472,83 - 2.737.324,33 =) 148,50 TL bedel öngörmüştür.

Atlas Sağlık ve Sosyal Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 24.02.2011 tarih ve 213 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve eki tevsik edici belgelerde birim/ekip sorumlusu 5 kişiye verilecek takım elbise 1,03 TL, gömlek 0,03 TL, kravat 0,01 TL, ayakkabı 0,10 TL ve kemer 0,02 TL olmak üzere, bir kişinin yazlık ve kışlık giyim eşyası için toplam 2,70 TL fiyat öngörülmüştür. Diğer çalışanlara ( 101 kişi ) verilecek pantolon 0,03 TL, gömlek 0,03 TL, erkek personel için kravat, bayan personel için fular 0,01 TL, ayakkabı 0,10 TL, kemer 0,02 TL, kazak 0,11 TL olmak üzere bir işçi için toplam 1,40 TL fiyat belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesinde, “ İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İstekli yukarıda yer alan giyim kalemleri için teklif birim fiyatını yaptığı alışlara dayalı olarak açıkladığından, “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmuştur. İhale dokümanında belirtilen giyime ilişkin olmak üzere, istekli aşırı düşük açıklamasında, Kelkit Yapı ve Hizmet İşleri San. Tic. Ltd. Şti.’nden satın alınan giyim eşyasına ait 31.12.2010 tarih ve A.45865 sayılı, serbest muhasebeci mali müşavir onaylı faturanın sunulduğu, ayrıca Atlas Sağlık ve Sosyal Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. ve serbest muhasebeci mali müşavir Tuncay Çelik tarafından imzalı ve ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak hazırlanmış olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile ekinde mükellefe ait imza sirküleriyle meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür. Ayrıca isteklinin, envanter defterinde ihale konusu işte kullanılacak giyim eşyalarına ilişkin kaydın bulunduğunu tevsik etmek için, envanter defterinin ilgili sayfalarını da aşırı düşük açıklaması kapsamında idareye sunduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Atlas Sağlık ve Sosyal Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin, aşırı düşük teklifine ilişkin yaptığı açıklamalar ile sunmuş olduğu tevsik edici belgelerin yukarıda belirtilen ihale mevzuatına uygun olarak verildiği anlaşılmış olup, adı geçen istekliye ait teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesinde, _“**** İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.…” _açıklaması yer almaktadır.__

Atlas Sağlık ve Sosyal Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan, fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi sonucunda; fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi gereği, incelemeye konu aşırı düşük teklif açıklama kapsamında giyim kalemleri için öngörülen birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygunluk arz etmediği ve bu sebeple durumun İstanbul Zincirlikuyu Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.__

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından, şikayete konu edilen ihalede, 2.742.241,33 TL teklif veren Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Bilg. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.’ nden 22.02.2011 tarih ve 002338 sayılı yazı ile aşırı düşük açıklamalarını sunması istenilmiştir.

Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Bilg. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu, aşırı düşük açıklamasında işçilik gideri kamu ihale kurumu işçilik hesaplama modülü aracılığıyla hesaplanmış, yol gideri ise yaklaşık maliyette yer alan tutarla aynı olmak üzere EGO Genel Müdürlüğü’nün toplu taşıma araçlarına ait ücret ve tarifeleri esas alınarak belirlenmiştir. İstekli firma giyim giderini ise Kısmetim İş Elbiseleri firmasından alınan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağı (EK-O.5) düzenleyerek açıklamıştır.

Adı geçen istekli, ekip sorumlusu her bir kişiye verilmek üzere, yazlık ve kışlık toplam 31,20 TL giyim bedeli olmak üzere 5 ekip sorumlusu için 156,00 TL, diğer personelden bir kişiye yazlık ve kışlık toplam 45,80 TL giyim bedeli olmak üzere 101 personel için 4.625,80 TL giyim gideri öngörmüş, dolayısıyla toplam 4.781,80 TL giyim gideri belirlemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde;

__

“79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

__ İsteklinin sunmuş olduğu proforma faturanın “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği ve serbest muhasebeci mali müşavir Sinan Gökçe tarafından onaylandığı görülmüştür. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin öngördüğü şekilde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) düzenlenmiş ve mükellef Kıymetlim İş Elbiseleri firması temsilcisi Gamze Yokuşbaş ile serbest muhasebeci mali müşavir Sinan Gökçe söz konusu tutanağı imzalayarak onaylamışlardır. Tutanağın ekinde Gamze Yokuşbaş’ın imza beyannamesi ile SMMM Sinan Gökçe’nin faaliyet belgesi de yer almaktadır.

Bu haliyle, aşırı düşük açıklamasını mevzuata uygun olarak yaptığı anlaşılan Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Bilg. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale komisyonu tarafından, her ne kadar şeklen mevzuata uygun açıklama yapılsa da, ticari hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesi ile ihale dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Bilg. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak, ihale işlemlerinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Bilg. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi sonucunda; proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi gereği, incelemeye konu aşırı düşük teklif açıklama kapsamında giyim kalemleri için öngörülen birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygunluk arz etmediği ve bu sebeple durumun Ankara Kızılbey Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlas Sağlık ve Sosyal Hizm. Tic. San. Ltd. Şti. ile Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Bilg. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2)__ Atlas Sağlık ve Sosyal Hizmetler Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun İstanbul Zincirlikuyu Vergi Dairesine bildirilmesine,

__

3) Teknik Güv. Tem. Gıda İnş. Taah. Bilg. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun Ankara Kızılbey Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; 17.02.2011 tarihinde yapılan ihalede tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi nedeniyle sorgulamaya tabi tutulduğu, bu konuda gerekli açıklama ve belgelerin sunulduğu, kendilerine gönderilen ihale kararında, yapmış oldukları açıklama ve sunulan belgelerin ihale mevzuatına uygun olsa da teklif edilen fiyatların hayatın olağan akışına ve ekonomik verilere uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, böyle bir gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihalenin firmalarından 156.301,42 TL daha fazla fiyat teklif eden firmaya verildiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Ankara Etlik İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından yapılan 106 Kişi ile 22 Aylık Hastane Bilgi Sistemi ve Dökümantasyon İşletmeciliği Hizmet Alım işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyeti için Kamu İhale Kurumu'nun işçilik hesaplama modülü, giyim eşyası için “Memurlara verilecek Giyecek Eşyalarının Azami Birim Fiyat Listesini” esas almak suretiyle ekip sorumlusu bir kişi için 412,40 TL, diğer personelden bir kişi için ise 474,00 TL giyim bedeli belirlemiş, karsız yaklaşık maliyeti 2.788.753 TL, giyim hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetini ise 2.737.324,33 TL olarak tespit etmiştir.

Başvuru sahibi Atlas Sağlık Ltd. Şti. ihaleye 2.737.472,83 TL teklif sunmuş olup, 106 personel için teklif edilmesi gereken (giyim hariç) asgari işçilik maliyeti 2.737.324,33 TL olduğundan adı geçen istekli giyim için toplam (2.737.472,83 - 2.737.324,33 =) 148,50 TL bedel öngörmüştür.

Atlas Sağlık Ltd. Şti. tarafından 24.02.2011 tarih ve 213 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve eki tevsik edici belgelerde birim/ekip sorumlusu 5 kişiye verilecek takım elbise 1,03 TL, gömlek 0,03 TL, kravat 0,01 TL, ayakkabı 0,10 TL ve kemer 0,02 TL olmak üzere, bir kişinin yazlık ve kışlık giyim eşyası için toplam 2,70 TL fiyat öngörülmüştür. Diğer çalışanlara ( 101 kişi ) verilecek pantolon 0,03 TL, gömlek 0,03 TL, erkek personel için kravat, bayan personel için fular 0,01 TL, ayakkabı 0,10 TL, kemer 0,02 TL, kazak 0,11 TL olmak üzere bir işçi için toplam 1,40 TL fiyat belirlenmiştir.

Teknik Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik gideri kamu ihale kurumu işçilik hesaplama modülü aracılığıyla hesaplanmış, yol gideri ise yaklaşık maliyette yer alan tutarla aynı olmak üzere EGO Genel Müdürlüğü’nün toplu taşıma araçlarına ait ücret ve tarifeleri esas alınarak belirlenmiştir. İstekli firma giyim giderini ise Kısmetim İş Elbiseleri firmasından alınan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağı düzenleyerek açıklamıştır.

Adı geçen istekli, ekip sorumlusu her bir kişiye verilmek üzere, yazlık ve kışlık toplam 31,20 TL giyim bedeli olmak üzere 5 ekip sorumlusu için 156,00 TL, diğer personelden bir kişiye yazlık ve kışlık toplam 45,80 TL giyim bedeli olmak üzere 101 personel için 4.625,80 TL giyim gideri öngörmüş, dolayısıyla toplam 4.781,80 TL giyim gideri belirlemiştir.

İdare giyim giderini yaklaşık maliyetinde 51.428,67 TL olarak belirlemiştir.

İdare aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde;

Teknik şartnamede yüklenici tarafından sağlanacak giyim eşyalarıyla ilgili olarak;

A- Bilgi Sistemi Kullanım Ekip Sorumlusu 5 (beş) (Bayan ve Erkek) için:

KIYAFET DAĞITIM TABLOSU

Verilecek Kıyafetler

2011

2012

Takım Elbise

1 Adet

1 Adet

Gömlek

1 Adet yazlık

1 Adet kışlık

1 Adet yazlık

1 Adet kışlık

Kravat

2 Adet

2 Adet

Ayakkabı

1 Adet yazlık

1 Adet kışlık

1 Adet yazlık

1 Adet kışlık

Kemer

2 Adet

2 Adet

B-Diğer Çalışanlar (101 Kişi) için

KIYAFET DAĞITIM TABLOSU

Verilecek Kıyafetler

2011

2012

Pantolon

2 Adet yazlık

2 Adet kışlık

2 Adet yazlık

2 Adet kışlık

Gömlek

2 Adet yazlık

2 Adet kışlık

2 Adet yazlık

2 Adet kışlık

Erkek Personel için KRAVAT

Bayan Personel için FULAR

1 Adet

1 Adet

Ayakkabı

1 Adet yazlık

1 Adet kışlık

1 Adet yazlık

1 Adet kışlık

Kemer

1 Adet

1 Adet

Kazak

2 Adet kışlık

2 Adet kışlık

Şeklinde düzenlenmesine yer vermiştir.

İdarece, Karsız yaklaşık maliyetin 2.788.753 TL olarak belirlendiği, bu bedelin altında teklif sunan Atlas ve Teknik Güv. firmalarının teklif ettiği bedele ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Atlas firmasının 2.737.472,83 TL Teknik Güv.firmasının ise 2.742.241,33 TL bedel teklif ettiği,

Başvuruya konu ihalede, idare tarafından yukarda zikredilen 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu isteklilerin giyim için teklif ettikleri bedel hayatın olağan akışına aykırı olduğu için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Atlas firması aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için toplam 148,50 TL, Teknik Güv. firması ise giyim için toplam 4.781,80 TL bedel öngörmüştür. Her iki firma Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bir şekilde belgelendirme yapmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından başvuru sahibi firma olan Atlas ile Teknik Güv. firmalarının açıklamaları uygun görülmüş ise de; Atlas firmasının giyim için öngördüğü 148,50 TL bedel ile Teknik Güv. firmasının giyim için öngördüğü toplam 4.781,80 TL bedel ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği bedel 51.428,67 TL) idari şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, piyasa rayiç değerlerine göre Atlas ve Teknik Güv. firmalarının teklif ettiği bedelin aşırı düşük olduğu giyim için teklif ettikleri bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdir de söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, Atlas ve Teknik Güv. firmalarının tekliflerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “şikayetin reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin çoğunluk kararına katılmıyorum.

** ****Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **