KİK Kararı: 2011/UH.I-1374

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/033
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 25.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1374
BAŞVURU SAHİBİ:
Eyüp Zoğlar, Cedit Mahallesi Kocatepe Sokak No: 103 Merkez / Samsun

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gerze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Köşk Mahallesi Atatürk Caddesi No: 5 - 57600 Gerze / Sinop

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/12227 İhale Kayıt Numaralı "Parke Taşı Döşeme İşçilik Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[10.25].(G027)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gerze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 28.02.2011 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Parke Taşı Döşeme İşçilik Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eyüp Zoğlar’ın 17.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.03.2011 tarih ve 17214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının sınır değerin altında olduğu, ancak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı, idare işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin adı : Parke taşı döşeme işçiliği , ihale konusu hizmetin miktarı ve türü:toplam 19.295 m2 ” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde tip şartnamede yer alan standart bilgiler haricinde ek bir gidere yer verilmediği,

Yaklaşık maliyetin, yapılan piyasa araştırması sonucunda alınan fiyat tekliflerinin ortalamasının alınması suretiyle 82.196,70 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesabına ait belgelerde yüklenici karına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kar eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihaleye ilişkin değerlendirmelerde, yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar içerdiği kabulünde bulunulmuştur.

82.196,70 TL olan yaklaşık maliyetin % 20 kar içerdiğinden hareketle, karsız yaklaşık maliyet 68.497,25 TL olarak hesaplanmıştır.

Hizmet alımı olarak gerçekleştirilen ihalede geçerli iki teklif olduğu, 40.905,40 TL fiyat teklif eden İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 65.603,00 TL fiyat teklif eden Eyüp Zoğlar’ın ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, her iki isteklinin de teklif fiyatının kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, ancak anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmünden, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle kamu ihale mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti. ve Eyüp Zoğlar’ın teklif fiyatlarının karsız yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu belirlendiğinden, anılan isteklilerin teklifleri ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak,yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, idarece,İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti. ve Eyüp Zoğlar’ın tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****