KİK Kararı: 2011/UH.I-1315

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1315
BAŞVURU SAHİBİ:
Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti., Emniyetevleri Mahallesi Taşkent Sokak No:5/1 4. Levent - Kağıthane / İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sandıklı Devlet Hastanesi Başhekimliği, Ece Mah. İstasyon Cad.No:95 Sandıklı / Afyonkarahisar

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/519114 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[10.57].(G028)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sandıklı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.04.2011 tarih ve 17567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulunun 2011/UH.I-453 sayılı düzeltici işlem tesis edilen Kararı üzerine, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, 03.03.2011 tarihinde kesinleşen ihale kararının aynı gün postaya verildiği, kesinleşen ihale kararına ilişkin tebligatın 08.03.2011 tarihinde firmalarının bağlı bulunduğu İstanbul Kağıthane posta dağıtım merkezine ulaştığı, idareye sunulan teklif zarfı içerisinde tebligata ilişkin açık adres bilgilerinin bulunduğu halde idarece adres bilgilerinin eksik yazılması sonucu anılan belgenin posta dağıtım merkezine geldiği tarihten ancak 11 gün sonra 19.03.2011 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği,

25.03.2011 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna, şikayetin yasal süre içerisinde yapılmadığı gerekçesi ile başvurunun uygun görülmediği, ancak söz konusu süre aşımının idarenin bilinçli olarak adres ve unvan bilgilerini eksik yazarak postayı geciktirmesinden kaynaklandığı,

Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucu aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve idarece yapılan değerlendirme sonucunda açıklaması yeterli görülerek ihale üzerinde bırakılan Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarının (1.552.510,80 TL) idarece açıklanan yaklaşık maliyete göre (1.647.877,77 TL) aşırı düşük kaldığı,

Anılan isteklice kıyafet gideri için öngörülen 10.708,20 TL tutar ile çalıştırılması planlanan personel kıyafetinin ticari hayatın olağan akışı içinde karşılanamayacağı, aşırı düşük teklifin ise belgeye dayalı olmak üzere Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterlere göre açıklanmasının mümkün olmadığı,

Kaldı ki; aşırı düşük teklif sorgulamalarına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde yapılacak izahatların salt belgelendirilmiş olması, ihale konusu işin şartnamelerinde belirtilen düzenlemelerle gerçekleştirileceğinin bir göstergesi olarak değerlendirilmesi, kamu yararına ve taraflar arasında temini zorunlu olan eşitlik ilkesine aykırı olduğu,

Sözleşmenin teklif geçerlilik süresi içerisinde imzalanması gerektiği, söz konusu ihalede idareye sunulan tekliflerin geçerlik süresi bitmiş olmasına rağmen teklif/teminat geçerlik süresinin isteklilerce uzatılıp uzatılmadığı hususunda idarece herhangi bir açıklama yapılmadığı, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde bu hususun dikkate alınması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: Sandıklı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.11.2010 tarihinde yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu üzerine, karsız yaklaşık maliyetin altına teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği hususunda Kamu İhale Kurulunca, 31.01.2011 tarih ve 2011/UH.I-453 sayılı Kararı ile düzeltici işlem tesis edildiği, anılan Kurul Kararı gereğince karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerce idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamaları da dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda, 03.03.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin, Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu işe ilişkin kesinleşen ihale kararının, 03.03.2011 tarihinde, RR02632345962 barkod numarası ile Afyonkarahisar Sandıklı Posta Müdürlüğünden başvuru sahibine gönderildiği, gönderinin 08.03.2011 tarihinde İstanbul Kağıthane posta dağıtım merkezine ulaştığı, anılan gönderinin 18.03.2011 tarihinde başvuru sahibine ulaştırılmak üzere dağıtma çıkarıldığı ve bir gün sonra 19.03.2011 tarihinde saat 11.36’da ise zarf üzerinde yazılan adrese teslim edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde yer alan;****“ Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

__

_ a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:_

__

_ 1) İmza karşılığı elden._

__

_ 2) İadeli taahhütlü mektupla._

__

_ 3) Elektronik ortamda._

__

_ 4) Faksla._

__

_ İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.”_ hüküm gereğince, posta gönderilerinin postaya verildiği günü takip eden 7 nci gün muhatabına tebliğ tarihi sayılır. Bu duruma göre söz konusu gönderinin 03.03.2011 tarihinde postaya verilmiş olması nedeniyle 10.03.2011 tarihinin tebliğ tarih olduğu ve isteklinin ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarihin 10.03.2011 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi gereğince, şikayet başvurusunun bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, ancak 10 uncu günün pazar gününe rastlaması nedeniyle, isteklinin 21.03.2011 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunabileceği, fiili tebligatın 19.03.2011 tarihinde yapıldığı dikkate alınsa dahi, anılan isteklinin idareye son başvuru tarihinden önce bilgi sahibi olduğu görüldüğünden, yasal süre içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunmasının da mümkün olduğu, ancak şikayetçinin en geç 21.03.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.03.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. __

Diğer taraftan, 03.03.2011 tarihinde kesinleşen ihale kararının aynı gün posta zarfı üzerine alıcının adresinin “Saytem Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Emniyetevleri Mah. Taşkent Sk. 4 Levent/İstanbul” şeklinde yazılarak postaya verildiği, gönderinin 08.03.2011 tarihinde başvuru sahibinin bağlı bulunduğu İstanbul Kağıthane posta dağıtım merkezine ulaştığı ve 18.03.2011 tarihinde dağıtıma çıkarılarak 19.03.2011 tarihinde ise başvuru sahibine tebliğ edildiği,

Başvuru sahibince idareye sunulan teklif mektubunda isteklinin adresinin, “Saytem Sağlık Hiz. Oto. Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Emniyetevleri Mah. Taşkent Sk. Mesut Apt No:5, D:1 Kağıthane/İstanbul” şeklinde, istekli tarafından idareye sunulan ve firma kaşesi taşıyan belgelerde isteklinin adresinin, “Saytem Sağlık Hiz. Oto. Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Emniyetevleri Mah. Taşkent Sk. No:5/1 4 Levent/İstanbul” şeklinde ve doküman satın alma belgesinde ise isteklinin adresinin “Saytem Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Emniyetevleri Mah. Taşkent Sk. 4 Levent/İstanbul” şeklinde yazıldığı, anılan ihale kapsamında idarece başvuru sahibi ile yapılan bütün yazışmalarda, doküman satın alma belgesinde yazılı bulunan “Saytem Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Emniyetevleri Mah. Taşkent Sk. 4 Levent/İstanbul” adres bilgilerinin kullanıldığı ve bütün gönderilerin de isteklinin belirtilen adresine teslim edildiği,

Anılan gönderinin tesliminde yaşanan gecikmenin neden kaynaklandığı hususuna ilişkin olarak 13.04.2011 tarihinde Kâğıthane Posta Dağıtım Merkez Müdürlüğünden açıklama istenildiği, anılan dağıtım merkezinden faks edilen 13.04.2011 tarih ve 943 sayılı yazıda; “ ilgili gönderinin 08.03.2011 tarihinde dağıtım merkezine geldiği, postanın aynı gün cihet dağıtıcısına teslim edildiği, ancak üstenci dağıtıcının görevini istenilen düzeyde yapmaması nedeniyle görevine son verildiği ve yerine alınan yeni personelin, ciheti tanımasının uzun sürmesi nedeniyle gönderinin gecikmeli olarak teslim edildiği ” açıklamasına yer verildiği,

Yukarıda yapılan tespitler ile Kâğıthane Posta Dağıtım Merkez Müdürlüğünden gönderilen açıklama birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu gönderinin İstanbul Kağıthane Posta Dağıtım Merkezinde dağıtıma çıkarıldığı tarih (18.03.2011) ve başvuru sahibine tebliğ edildiği tarih (19.03.2011) dikkate alındığında, gönderinin dağıtıma çıkarıldıktan bir gün sonra başvuru sahibinin adresine teslim edildiği görüldüğünden, gecikmenin posta zarfı üzerinde yazılan bilgilerden kaynaklanmadığı, süresi içerisinde şikayet başvurusunda bulunmaya engel olmamakla birlikte tebligatın geç yapılmış olmasının idare kusurundan değil ilgili posta dağıtım merkezinden kaynaklandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir._

__

_ İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. …_

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” _hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesinde yer alan hüküm gereğince posta gönderilerinin postaya verildiği günü takip eden 7 nci gün muhatabına tebliğ tarihi sayılır. Bu duruma göre söz konusu gönderinin 03.03.2011 tarihinde postaya verilmiş olması nedeniyle 10.03.2011 tarihinin tebliğ tarih olduğu ve başvuru sahibinin hukuka aykırı olduğu iddia edilen idari işlemin farkına 10.03.2011 tarihinde varılması gerektiği, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi gereğince, şikayet başvurusunun bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, 10 uncu günün pazar gününe rastlaması nedeniyle, isteklinin en geç 21.03.2011 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, şikayetçinin bu süre geçtikten sonra 25.03.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi ****