KİK Kararı: 2011/UH.I-1314

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1314
BAŞVURU SAHİBİ:
Tektem Sosyal Hizm. Turz. İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Gmk Bulvarı No: 79/20 Maltepe Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Paşabahçe Devlet Hastanesi Baştabipliği, Çiğdem Mahallesi Barbaros Cad. Hastane Sok. No: 3 - 34800 Beykoz / İstanbul (Ana)

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/582637 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[09.95].(G028)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Paşabahçe Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tektem Sosyal Hizm. Turz. İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.03.2011 tarih ve 16830 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ilişkin düzenlenen dokümanda, ihalenin 21.02.2011 tarihinde yapılacağı hususunda düzenleme yapıldığı, 11.02.2011 tarihinde düzenlenen zeyilname ile ihale tarihinin 02.03.2011 tarihine ertelendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı maddesinin 5 inci bendi uyarınca ihale tarihinin ikinci kez ertelenerek ihalenin 21.03.2011 tarihinde yapılacağına ilişkin 25.02.2011 tarihinde düzenlenen zeyilnamenin kendilerine gönderildiği,

Mevzuat gereğince ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılamamasının esas olduğu, dokümanda değişiklik yapılmasının zorunlu olduğu hallerde, gerekçeleri belirtilmek koşulu ile ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla 20 gün süreyle ertelenmesinin mümkün olduğu, ancak anılan ihaleye ilişkin olarak, zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin iki kez ertelendiği ve ertelenen toplam sürenin ise mevzuatta belirtilen 20 günlük süreyi aştığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; ihale konusu işin ihale dokümanında ihalenin 21.02.2011 tarihinde yapılacağı, 11.02.2001 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 02.03.2011 tarihine ertelendiği, başvuru sahibinin 21.02.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet dilekçesinin incelenmesi üzerine anılan ihale tarihinin zeyilname ile ikinci kez 21.03.2011 tarihine ertelendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde; “ _İlân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilnamenin, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği, zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği,”_ hükmü yer almaktadır.____

İncelenen ihaleye ilişkin dokümanda ihale tarihinin 21.02.2011 olarak belirlendiği, ancak söz konusu işte çalıştırılması ön görülen personele ilişkin olarak, idari ve teknik şartnamede işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek nitelikte hataların/eksikliklerin idarece tespit edilmesi nedeniyle, 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince, söz konusu hataların/eksikliklerin 11.02.2011 tarihinde düzenlenen zeyilname ile düzeltildiği, ihale tarihinin 02.03.2011 tarihine ertelendiği ve düzenlenen zeyilnamenin doküman alanlara gönderildiği,

__`` Ancak, başvuru sahibinin (Tektem Sosyal Hizm. Turz. İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.) 21.02.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesinde, tekliflerin sağlıklı hazırlanarak sunulabilmesi için dokümanda değişiklik yapılması gerektiği hususunda şikayet başvurusunda bulunduğu,

Başvuru sahibince idareye verilen şikayet dilekçesinde bulunan şikayet konuları üzerine idarece dokümanda ikinci kez değişiklik yaparak zeyilname düzenlendiği ve ihale tarihinin 21.03.2011 tarihine ertelendiği hususunun, doküman satın alanlara idarenin 25.02.2011 tarih ve 2574 sayılı yazısı ile bildirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde; “Ş _ikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebileceği_ ” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26 ncı maddesinde;“(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

__

_ (2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır._

__

_(5) _Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür_._`` ” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 29 ve 55 inci maddelerinde zeyilname düzenlenmesi ve buna bağlı olarak ihale tarihinin ertelenmesinin şartları birbirinden farklılık arz etmektedir.

4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinde, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği ve bu değişiklikler nedeniyle ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle ertelenebileceği hükme bağlandığı, 55 inci maddesinde ise 29 uncu maddeden farklı olarak, idareye şikayet başvurusu üzerine ihale dokümanında düzeltme yapılması gereken hallerde Kanunun 29 uncu maddesinde yer alan usul çerçevesinde zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebilmesine imkan tanındığı,

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde şikayet üzerine yapılan inceleme sonucunda, idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltmenin yapılabileceği ve Kanunun 29 uncu maddesinde belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebileceği,

4734 sayılı Kanunun 29 uncu ve 55 inci maddesi berber değerlendirildiğinde; ihale dokümanında yer alan ve değişikliğe ihtiyaç gösteren kriterlerin ihale ilanına yansımamış olması koşulu ile Kanunun 29 uncu maddesinde tanımlanan usul çerçevesinde zeyilname düzenlenmesi ve buna bağlı olarak ihale tarihinin iki defa ertelenmesinin mümkün olduğu, ihale tarihinin ertelenmesine ilişkin süresinin ise aktarılan mevzuat hükmü gereğince her seferinde en fazla 20 gün ile sınırlı olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin __ “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3 üncü maddesinde; “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin**** “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “ Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.__” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”

__

15.4 üncü maddesinde ise; “ Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir. __

Tebliğde yer alan; “ erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir” açıklama ile her ne kadar son başvuru veya ihale tarihi süresinin ertelenmesi 20 gün ile sınırlandırılmış ise de, ihale dokümanında bulunan maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesinden farklı olarak ayrıca 4734 sayılı Kanun 55 inci maddesi gereğince şikayet üzerine yapılan inceleme sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve bunların idarece düzeltmesine karar verilmesi halinde zeyilnameye bağlı olarak son başvuru veya ihale tarihinin Kanunun 29 uncu ve 55 inci maddelerinde tanımlanan hüküm gereğince her zeyilnamede en fazla 20 gün süre ile ertelenebileceği belirtilmiştir.

__

Sonuç olarak, ihale tarihinin 21.02.2011 tarihinden 02.03.2011 tarihine ertelenmesinin gerekçesi 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi hükmü, şikayet üzerine yapılan inceleme sonucunda ihale tarihinin 21.03.2011 tarihine ertelenmesi ise Kanunun 55 inci maddesinde yer alan hükmü gereğince yapıldığı, her iki ertelemeye ilişkin sürenin de münferiden 20 günün altında olduğu anlaşıldığından, ihale tarihinin ertelenmesine ilişkin tesis edilen idare kararının Kanunda öngörülen usule aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****