KİK Kararı: 2011/UH.I-1309

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/031
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 18.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1309
BAŞVURU SAHİBİ:
Avan Yapı İnş. Müh. İnş. Malz. Taah. Makina Harf. Turz. Eğt. Orman Ürn. Tıbbi Malz. Kimya Tek. Tarım Kağıt Plastik Ambalaj Metal Otom. Petr. Nak. İm. İth. ve İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Ata Sanayi Halfelik Caddesi No: 33 Merkez / Sivas

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eüaş Kangal Termik Santrali İşletme Müdürlüğü, Kangal Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Pk: 8 - 58901 Kangal / Sivas

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/17860 İhale Kayıt Numaralı "14 Kişilik Yemekhane Personeli Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[11.09].(0168)./2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

EÜAŞ Kangal Termik Santrali İşletme Müdürlüğü tarafından 01.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “14 Kişilik Yemekhane Personeli Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Avan Yapı İnş. Müh. İnş. Malz. Taah. Makina Harf. Turz. Eğt. Orman Ürn. Tıbbi Malz. Kimya Tek. Tarım Kağıt Plastik Ambalaj Metal Otom. Petr. Nak. İm. İth. ve İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.04.2011 tarih ve 18364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kendilerinin sunmuş olduğu teklif fiyatının aşırı düşük olmamasına rağmen aşırı düşük sorgulama yapıldığı, ayrıca söz konusu işle ilgili aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan firmaların sunmuş olduğu belgelerin eksik olduğu ve tekliflerin hayatın olağan akışına uygun bulunmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (b) bendinde; “ İhale konusu işte çalıştırılacak işçiler: “Miktarı ve türü: Personel sayısı:

Aşçıbaşı: 1 kişi

Aşçı : 3 kişi

Aşçı yard.: 2 kişi

Garson : 3 kişi

Bulaşıkçı :3 kişi

Temizlikçi: 2 kişi

Toplam : 14 kişi” şeklinde belirlenmiştir.

Yine anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde de maliyet kalemlerine ilişkin; “ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Aşçıbaşı asgari ücretin %50 fazlası ücret alacaktır.

-Aşçı’lar asgari ücretin %25 fazlası kadar ücret alacaktır.

-Çalışma düzeni, şartları ve niteliği gibi diğer unsurlar Teknik Şartnamede düzenlendiği şekilde yapılacaktır. ”, 25.3.2 nci maddesinde; “ Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemek, yol ve giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, haftada 6 gün üzerinden hesaplanacaktır. ” ve 25.5 inci maddesinde ise: “..sigorta risk prim oranı: %3 ” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Teknik Şartnamenin “Personelin kılık, kıyafeti ve temizliği” başlıklı 2/a maddesinde; “-Aşçıbaşı, aşçı ve aşçı yardımcısı: Aşçı önlüğü, aşçı ceketi, aşçı başlığı, aşçı pantolonu, beyaz terlik, beyaz naylon önlük.-Garsonlar: Yaz sezonunda; mavi renkli garson gömleği, siyah pantolon ve garson ayakkabısı, kış sezonunda; siyah takım elbise, gömlek, kravat ve garson ayakkabısı. –Bulaşıkçı: İş elbisesi, naylon bulaşıkçı önlüğü, bulaşıkçı eldiveni ve çizme olacaktır. ” şeklinde giyime ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Anılan şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 9 uncu maddesinin (j) bendinde; “ İşletme bünyesinde görev yapan hizmet alımı personeline İşletmece yemek verilebilecek olup, bir öğün yemek bedeli kişi başına 3,50 TL üzerinden hesaplanarak yüklenicinin ilk istihkakından kesilecektir.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden; yukarıda belirtilen maliyet kalemleri doğrultusunda idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre teklifi düşük bulunan ilk dört istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bir isteklinin herhangi bir tevsik edici belge sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı ve diğer üç isteklinin açıklamalarının yerinde bulunarak ihalenin en düşük teklifi veren istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İşçilik hesaplama modülünde (işçilik, sözleşme gideri ve asgari ücretin % 50 ve %25 fazlası ile resmi ve dini bayram günleri dahil, yemek, yol ve giyim hariç) asgari maliyetin 187.250,35 TL olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve cevap veren isteklilerin cevaplarının incelenmesinden;

-Başvuru sahibi olan Avan Yapı Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin maliyetlere ilişkin hesap cetvelinin, işçilik hesaplamalarının, giyime ve yola ilişkin proforma faturalarının var olduğu, faturaların SMMM onayı ile TÜRMOB kaşesi taşıdığı, ayrıca faturalar üzerinde tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi gereği “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı anlaşılmış olup, yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

-Kurugöllü Nak. San. Ltd. Şti.’nin maliyet kalemlerinden personelin kılık kıyafetine ilişkin alış faturalarının sunulduğu, ancak tebliğin 79.4.2.12 nci maddesi gereği isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7)’nin sunulacağı hükmüne rağmen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, ayrıca yol ve yemek bedeline ilişkin bir maliyet analizinin yapılmadığı, sadece kapalı kasa bir adet kamyonete ilişkin araç ruhsatının beyan edildiği görülmüş olup, yapılan açıklamanın yukarıdaki tebliğ maddesine uygun olmadığı,

-Gizem Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin maliyetlere ilişkin hesap cetvelinin, işçilik hesaplamalarının, yola ilişkin SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşeli proforma faturanın ayrıca giyime ilişkin yine SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşeli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olmakla birlikte, ticari mallar hesabında teklif edilen mala ilişkin yevmiye defter kayıtlarının da bulunduğu, ancak bu kayıtlarda proforma fatura ve şartnamelerde yer alan 12 adet beyaz naylon önlük, 6 adet kravat ve 10 adet bulaşık önlüğünün yer almadığı, tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi gereği tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarının maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, altında olamayacağı ve maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanacağı gerekmesine karşın yola ilişkin proforma fatura üzerinde herhangi bir ibarenin bulunmadığı görülmüş olup, yapılan açıklamanın yukarıdaki tebliğ maddesine uygun olmadığı,

-Uzunyayla Temz. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.’nin maliyetlere ilişkin hesap cetvelinin, işçilik hesaplamalarının, yola ilişkin 1 kişinin yol maliyetinin belirlendiği proforma fatura ile giyime ilişkin proforma fatura ve maliyet analizlerinin var olduğu ve fatura ile maliyet analizlerinin SMMM onayı ile TÜRMOB kaşesi taşıdığı maliyete dayalı açıklama yapıldığında, tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi gereği tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarının maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, altında olamayacağı ve maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanacağı gerekliliğinin proforma fatura üzerinde giderildiği ve dolayısıyla yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla yukarıdaki tespitler doğrultusunda, idarece beş istekliye yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde cevap veren dört istekliden, Gizem Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının yukarıdaki tebliğ açıklamalarına uygun bulunmaması nedeniyle kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı, Kurugöllü Nak. San. Ltd. Şti.’nin açıklamaları uygun bulunmadığından idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının haklı ve yerinde olduğu ve Uzunyayla Temz. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi olan Avan Yapı Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının ise tebliğ açıklamalarına uygun bulunmasından dolayı kabul edilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece karsız yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmesine karşın, başvuru sahibinin teklifi olan 296.500,00 TL’nin karsız yaklaşık maliyet olan 252.357,09 TL’nin üzerinde olmasından dolayı aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilemeyeceğinden, idarece başvuru sahibinin teklifinin sorgulanmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gizem Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****