KİK Kararı: 2011/UH.I-1283

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1283
BAŞVURU SAHİBİ:
Oril Sosyal Hizmetler Bilişim Turz. Nak. İnş. Elekt. Elektr. Dan. Tic. Ltd. Şti., Kent Koop Mahallesi 1777 Basın - İş 19 Sitesi Küme Evleri No:5/44 Batıkent - Yenimahalle / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu 50. Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Esenboğa Havaalanı Yolu 16 Km. (Kavacık Su İşletmesi) Pursaklar / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/563580 İhale Kayıt Numaralı "50 Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne Bağlı Tüm Üretim ve İş Atölyelerinin 30 Kişilik Özel Hizmet Alımı (Temizlik) İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[10.22].(0168)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu 50. Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 17.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “50 Yıl Yetiştirme Yurdu Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne Bağlı Tüm Üretim ve İş Atölyelerinin 30 Kişilik Özel Hizmet Alımı (temizlik) İşi” ihalesine ilişkin olarak Oril Sosyal Hizmetler Bilişim Turz. Nak. İnş. Elekt. Elektr. Dan. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.03.2011 tarih ve 17203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulunun almış olduğu 2011/UH.I-848 sayılı kararın idarece doğru uygulanmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Daha önce söz konusu ihaleye ilişkin olarak ihaleye katılan isteklilerden Aserha Sos Hizm. Bil. Turz. Nak. İnş. Elekt. Elektr. Dan. Tic. Ltd. Şti’nce Kuruma ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu fiyatın teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri ile iş ayakkabılarını karşılamaya yeterli olamayacağı ve hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği, giyim giderine ilişkin proforma fatura sunulmuş olmasının söz konusu giderlerin bu fiyata karşılanabileceğinin belgelendirilmesi anlamına gelmediği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin verdiği açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, isteklilerce verilen cevaplarda birim fiyat teklif cetvelinde öngörülmüş olunan birim kalemler üzerinden açıklama yapılmamış olabileceği iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

Söz konusu şikayet üzerinde Kurulca alınan 28.02.2011 tarih ve 2011/UH.I-848 sayılı Kurul Kararında; “ İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve cevap veren altı isteklinin cevaplarının incelenmesinde;

-İhale üzerinde kalan Güneş Sosyal Hizmetler Ldt. Şti’nin açıklamalarında; idari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde belirtilen 30 kişi için brüt asgari ücret, 26 günlük brüt toplam 156 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt toplam 130 TL yol ücreti, yine idari şartnamede özellikleri belirtilen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı için ise (birim 0,85 TL) %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için 26,27 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 445.826,70 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, açıklamaların Tebliğin 79.4.2. üncü maddesi doğrultusunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.5) dayandırıldığı, Tebliğe göre isteklilerce proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarının maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı açıklaması gereği iş kıyafeti ve ayakkabı birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, Tebliğin 79.4.2.1 inci maddesi gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekliliğine karşın ihale üzerinde bırakılan isteklinin proforma faturası ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Serbest Muhasebeci tarafından imzalandığı bu itibarla da ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgelerinin SMMM ve yeminli mali müşavir tarafından imzalanmamış olmasının mevzuata uygun olmadığı ve diğer taraftan giyim için öngörülen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabıya ilişkin teklif edilen kişi başı 0,85 TL’nin her ne kadar belgeye dayalı açıklama yapılmışsa da makul kabul edilemeyeceğinden açıklamaların yeterli görülmediği,

-Oril Sosyal Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde belirtilen 30 kişi için brüt asgari ücret, 26 günlük brüt toplam 156 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt toplam 130 TL yol ücreti, yine idari şartnamede özellikleri belirtilen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı için ise (birim 2,36 TL) %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için 70,80 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 445.876,20 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, açıklamaların tebliğin 79.4.2. üncü maddesi doğrultusunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.5) dayandırıldığı, Tebliğe göre isteklilerce proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarının maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı açıklaması gereği iş kıyafeti ve ayakkabı birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, tebliğin 79.4.2.1 inci maddesi gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekliliğine binaen anılan isteklinin proforma faturası ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının SMMM tarafından imzalandığı anlaşıldığından açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı,

-Sentez Çevre Sağ. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; idari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde belirtilen 30 kişi için brüt asgari ücret, 26 günlük brüt toplam 156 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt toplam 130 TL yol ücreti, yine idari şartnamede özellikleri belirtilen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı için ise (birim 24 TL) %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için 741,60 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 447.249,00 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, açıklamaların tebliğin 79.4.2.5 maddesi doğrultusunda maliyet/satış tespit tutanağına (Ek-O.6) dayandırıldığı, isteklilerce yapılan açıklamalarda; piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyatın maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının altında olamayacağı açıklaması gereği iş kıyafeti ve ayakkabı birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği ve belgelerin SMMM tarafından onaylandığı anlaşılmış olup, açıklamaların mevzuata uygun olduğu,

-T.T. Proje Danış. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; idari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde belirtilen 30 kişi için brüt asgari ücret, 26 günlük brüt toplam 156 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt toplam 130 TL yol ücreti yine idari şartnamede özellikleri belirtilen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı için ise %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için 495,00 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 446.295,30 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, açıklama ekinde proforma fatura olmakla birlikte, maliyet/satış tespit tutanağının yer almadığı, ancak Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesi açıklaması uyarınca (79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından imzalanarak kaşeleneceği ve bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği belirlendiğinden maliyet/satış tespit tutanağının olmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca proforma faturada SMMM tarafından birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve kendisi tarafından onaylanan maliyet/satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığının beyan edildiği anlaşıldığından açıklamanın Tebliğe uygun olduğu,

-Hira Organiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; ; idari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde belirtilen 30 kişi için brüt asgari ücret, 26 günlük brüt toplam 156 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt toplam 130 TL yol ücreti yine idari şartnamede özellikleri belirtilen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı için ise (birim fiyat 9,10 TL) %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için 273,00 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 446.080,80 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, açıklamaların tebliğin 79.4.2.12 nci maddesi doğrultusunda maliyet/satış tespit tutanağına (Ek-O.7) dayandırıldığı, isteklilerce yapılan açıklamalarda teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı düzenlemesinden hareketle, iş kıyafeti ve ayakkabı birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, tebliğin 79.4.2.1 inci maddesi gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekliliğine binaen belgelerin SMMM tarafından imzalandığı anlaşıldığından açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı,

-Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnş. Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.‘nin açıklamalarında idari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde belirtilen 30 kişi için brüt asgari ücret, 26 günlük brüt toplam 156 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt toplam 130 TL yol ücreti yine idari şartnamede özellikleri belirtilen 1 takım iş elbisesi ve 1 çift ayakkabı için ise (birim fiyat 22,00TL) %3 sözleşme gideri dahil 30 işçi için 679,8 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 454.225,20 TL fiyat teklifi öngörüldüğü, açıklamaların tebliğin 79.4.2. üncü maddesi doğrultusunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.5) dayandırıldığı, tebliğe göre isteklilerce proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarının maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı açıklaması gereği iş kıyafeti ve ayakkabı birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, tebliğin 79.4.2.1 inci maddesi gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekliliğine binaen anılan isteklinin proforma faturası ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının SMMM tarafından imzalandığı anlaşıldığından açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı,

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevaplarda birim fiyat teklif cetvelinde öngörülmüş olunan birim kalemler üzerinden (işçilik ve giyim gideri) açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

_ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Güneş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti’nin açıklamaları uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir_.” Kararı alınmıştır.

Kurulun yukarıda belirtilen kararı gereği idarece alınan 17.03.2011 tarihli ihale komisyon kararında; başvuru sahibi olan Oril Sosyal Hizm. Bilş. Turz. Nak. İnş. Elek. Tic. Ltd. Şti., Hira Org. Güv. Temz. Tic. San. Ltd. Şti. ve T.T Proje Danış. Tic. Ltd. Şti.’nin vermiş oldukları giyim bedelleri ile işin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu belirtilerek ihalenin 3. Sıra numarası ile teklif zarfı veren Sentez Çev. Sağ. Temz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

28.02.2011 tarih ve 2011/UH.I-848 sayılı Kurul Kararında; ilk ihale komisyon kararıyla ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verilen Güneş Sos. Hizm.Temz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu cevapların uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve giyime ilişkin teklif edilmiş olunan bedelin ticari hayatın gerekleri ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu düşünüldüğünden bu durumun Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine karar verildiği, ancak ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan başvuru sahibi de dahil olmak üzere diğer isteklilerin açıklamalarında ve giyim bedellerinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı tespitinin yapılmasına karşın idarece kararın uygulanması adına alınan 17.03.2011 tarihli ikinci komisyon kararında açıklamaları uygun görülen Oril Sosyal Hizm. Bilş. Turz. Nak. İnş. Elek. Tic. Ltd. Şti., Hira Org. Güv. Temz. Tic. San. Ltd. Şti. ve T.T Proje Danış. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerine ilişkin giyim bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde; söz konusu düzeltici işlem kararının doğru uygulanmaması yönüyle mevzuata aykırılık bulunduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların Uygulanması” başlıklı 23 üncü maddesinde; “ (1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul Kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır..” şeklinde hüküm bulunmaktadır.

Bu itibarla yukarıdaki yönetmelik hükmü doğrultusunda, Kurulun incelenen ihaleye ilişkin olarak daha önce almış olduğu 28.02.2011 tarih ve 2011/UH.I-848 sayılı kararında aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş oldukları cevapların uygun bulunduğu ve giyim ücretlerine ilişkin olarak herhangi bir tespit de yapılmadığı, Oril Sosyal Hizm. Bilş. Turz. Nak. İnş. Elek. Tic. Ltd. Şti., Hira Org. Güv. Temz. Tic. San. Ltd. Şti. ve T.T Proje Danış. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifinde bulunan Oril Sosyal Hizm. Bilş. Turz. Nak. İnş. Elek. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Oril Sosyal Hizm. Bilş. Turz. Nak. İnş. Elek. Tic. Ltd. Şti., Hira Org. Güv. Temz. Tic. San. Ltd. Şti. ve T.T Proje Danış. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin en avantajlı teklifte bulunan Oril Sosyal Hizm. Bilş. Turz. Nak. İnş. Elek. Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****