KİK Kararı: 2011/UH.I-1280

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1280
BAŞVURU SAHİBİ:
Ağdaş Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti., İsmetpaşa Mahallesi 9. Sokak No: 7 Kahramanmaraş

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Belediyesi Zabıta Müdürlüğü, İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı No:25 Kahramanmaraş

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/4196 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[09.24].(0162)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 17.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ağdaş Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’nin 07.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2011 tarih ve 15608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekliye idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararı alındığı, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, ihale dokümanında yapılan düzenlemeye göre silahlı güvenlik personeline 25 mermi üzerinden 5188 sayılı Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmelik gereğince 1 defa yaptırılması gereken hizmet içi eğitim atışı giderlerinin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin; kıyafet, mali sorumluluk, otomobil, minibüs, ve silahlı atış eğitim gibi giderlerin karşılanamayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesi olarak tanımlanmış, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle bu işin 72 kişi ile verilmesi istenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise;

“25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta vergi, resim, harçlar ile diğer tüm masraflar ve giderleri yükleniciye aittir. Gerek esas taahhüt içerisinde ve gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili meydana gelecek artışlar yükleniciye aittir.

****

_ 25.2 25_ _.1._maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_ 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: _

__

__25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

_ a) l. Grup % 175 Fazla Brüt Asgari Ücretli İşçilik (9 ay süre ile 3 kişi) : Nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir._

****

_ b) 2. Grup % 25 Fazla Brüt Asgari Ücretli İşçilik (9 ay süre ile 69 kişi): Nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir._

****

_ c) İhale konusu işte, sözleşme süresi içerisinde yaptırıldığı zaman Ulusal bayram ve genel tatil mesaisi personelin tamamı için, toplam 900 göndür._

****

_ 1- 1. Grup %175 Fazla Brüt Asgari Ücreti İşçilik Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Ulusal Bayram,Resmi ve Dini Bayram,Yılbaşı,l Mayıs Emek ve Dayanışma Günü) kişi başı 12,5 gün toplam ise 37,5 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Mesaisi nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir._

****

_ 2- 2. Grup %25 Fazla Brüt Asgari Ücreti İşçilik Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Ulusal Bayram,Resmi ve Dini Bayram,Yılbaşı 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü) kişi başı 12,5 gün toplam ise 862,5 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Mesaisi nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir._

****

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

****

_ Yemek: Çalıştırılacak personele kişi başı aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 4,50 _TL nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyattaki işçilik ücretlerinin üzerine dahil edilecektir.

****

_ Yol: İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak işçilere yol bedeli ödenmeyecektir._

****

_ Giyecek: Özel Güvenlik personeline aşağıdaki belirtilen miktarda ve nitelikte kıyafetler idarenin uygunluk onayı alındıktan sonra yazlık kıyafetler Mayıs ayının ilk haftası içerisinde idarenin nezaretinde imza karşılığı personele dağıtılacaktır._

****

_ I_ - Yazlık Pantolon (Ütü tutan %60 pamuk, %40 polyester 200grm2 kumaştan, kemer köprüleri gen iş olacak, 72 Adet

_ 2-Yazlık Gömlek ( Açık yaka %45 pamuk, %55 Polyester) 144 Adet _

_ 3-Yazlık Ayakkabı (Termo taban deri yüz ve tabanlıklı) 72 Çift _

_ 4-Kravat (İnce düz kumaş siyah) 72 Adet _

_ 5-Yazlık Şapka (Yazlık arkası tenteli ve Armalı) 72 Adet _

_ 6-Kemer (Armalı kalın deri kemer) 72 Adet_

****

_ Giyim eşyaları 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır._

****

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

_
1-Düdük ve düdük kordonu 72 Adet_

_ 2-Kelepçe ve kelepçe kılıfı 72 Adet_

_ 3-Cop ve taşıma kılıfı 72 Adet_

_ 4-Şarjlı El De-dektöru 10 Adet_

_ 5-Şarjlı El Projektörü 10 Adet_

_ 6-El Telsizi Profesyonel (Şarj Cihazlı ve kulaklıklı) 30 Adet_

****

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

****

_ 25.3.4.1. 72 adet özel güvenlik personeli için işin süresi kadar özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenicinin vermiş olduğu fiyat teklifine dahildir. _

****

_ 25.3.4.2.Araçlar:_

****

_ a_ ) İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar sözleşme süresi içerisinde çalıştığı gün kadar ücretlendirilir. Çalışmadığı günler için ödeme yapılmaz. Teklif birim fiyatta göz önünde bulundurulacaktır.

_ b)Teklif fiyatta iş takip ve kontrol araçlarının her biri için günlük ortalama 150 km. yapacağı baz alınacaktır. Günlük 24 saat üzerinden çalışacaktır._

_ c) Teklif fiyatta servis aracının günlük ortalama 450 km. yapacağı baz alınacaktır. Günlük 24 saat üzerinden çalışacaktır._

_ d_ ) l Adet İş Takip ve Kontrol Aracında; şoför, yakıt ve diğer bilumum giderler (bakım-onarım , yedek parça,amortisman), yüklenicinin birim fiyatına dahil olacaktır.

_ e) l Adet Servis Aracında; şoför, yakıt ve diğer bilumum giderler (bakım-onarım, yedek parça,amortisman), yüklenicinin birim fiyatına dahil olacaktır._

****

_ 25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

****

_ 25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

****

_ Bu ihalede kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1.5 dur.”_ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde ise, çalışacak araçların teknik özelliklerine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, idarece yaklaşık maliyetin personel giderleri, giyim, otomobil, minibüs ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri olmak üzere toplam 5 kalemde (%8 firma karı da dahil olmak üzere) 1.176.641,73 TL olarak belirlenmiş, araçların maliyeti ile ilgili olarak da bu alanda faaliyette bulunanlardan fiyat teklifi alınmak suretiyle fiyat oluşturulmuştur.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, yol dahil personel gideri için teklif edilmesi gereken bedel 979.859,27 TL olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise; 1.139.130,88 TL teklif edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelden yol dahil personel gideri için teklif edilmesi gereken bedel olan 979.859,27 TL çıkarıldığında, 159.271,61 TL kalmaktadır. Söz konusu 159.271,61 TL ile personele verilecek giyecek malzemesi, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve otomobil ile minibüs bedellerinin karşılanması gerekmektedir. Diğer taraftan, idarece belirlenen yaklaşık maliyetten firma karı çıkarıldığında, karsız yaklaşık maliyet de 1.103.014,14 TL olmaktadır. Bu haliyle de, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu da anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

__

_ 78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. “_ hükmü yer almaktadır.

Tebliğin yukarıya aktarılan hükmü uyarınca özel güvenlik hizmeti alımının personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

__

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

__

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır._

__

_ Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” _hükmü yer almaktadır.

Tebliğin yukarıya aktarılan hükmü uyarınca özel güvenlik alımı ihalelerinde giyim bedeli ile mali sorumluluk sigorta bedelinin aşırı düşük teklif sorgulamalarında dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır._

__

_ 79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.”_ hükmü yer almaktadır.

Tebliğin yukarıya aktarılan hükmü gereğince personel çalıştırılmasına dayalı işlerde eğitim giderinin de %3’lük genel sözleşme gideri içerisinde değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kanunun yukarıya aktarılan hükmü uyarınca idarelerin, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek bu teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerektiği, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin de idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, söz konusu teklif için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, idarece bu konuda tesis edilen işlemler mevzuata uygun bulunmuştur. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****