KİK Kararı: 2011/UH.I-1270

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1270
BAŞVURU SAHİBİ:
Cansel İnşaat Gıda Sağlık Temz. Bilgi İşlem Otomsy. Bakım Onarım Hizm. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Mahallesi Atışalanı Cad. Aktaş Apt. No: 188 Kat.4 D.7 Esenler / İstanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Gelincik Mahallesı Stad Yolu No: 88 57000 Merkez / Sinop

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/578791 İhale Kayıt Numaralı "Sinop Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Sporcu Kamp Eğitim Merkezinde Çalıştırılmak Üzere 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 2 Garson, 1 Resepsiyon ve 3 Kat Görevlisi Olmak Üzere Toplam 8 Kişilik İşçilik Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[07.97].(0102)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sinop Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 21.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sinop Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Sporcu Kamp Eğitim Merkezinde Çalıştırılmak Üzere 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 2 Garson, 1 Resepsiyon ve 3 Kat Görevlisi Olmak Üzere Toplam 8 Kişilik İşçilik Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cansel İnşaat Gıda Sağlık Temz. Bilgi İşlem Otomsy. Bakım Onarım Hizm. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 22.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.03.2011 tarih ve 13412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin asgari işçilik maliyeti altında olmadığı, buna rağmen ihalenin daha yüksek fiyat teklifi veren firma üzerinde bırakıldığı, idarece şikayete yönelik alınan karada aylık işçilik maliyetinin günlüğe dönüştürülürken yuvarlamadan kaynaklanan bir farklılık olduğunun belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12 nci maddesinde; “İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.” açıklaması bulunduğu, anılan Tebliğ maddesinden; asgari maliyet hesaplamalarının ay üzerinden yapılacağı, ancak işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği durumlar ile işin bitiş tarihinin ayın son gününden daha önceki bir tarih olarak belirlendiği durumlarda kıst günler için gün hesabına gidileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla idarece tesis edilen işlemin hukuki dayanağının bulunmadığı kanaatinde oldukları, bu nedenle tesis edilen işlemin iptali ile düzeltici işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; “Sinop Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Sporcu Kamp Eğitim Merkezinde Çalıştırılmak Üzere 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 2 Garson, 1 Resepsiyon ve 3 Kat Görevlisi olmak üzere 8 kişilik hizmet alımı işi” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; “… aşçıya asgari ücretin % 15 fazlası diğer personellere ise asgari ücret ödenecektir.” düzenlemesi ve idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde; “Kısa vadeli sigorta prim kolları prim oranı % 1’dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale tarihi 21.01.2011 olarak belirtilen ihaleye ait ihale dokümanının “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde işe başlanır.

48.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

48.3. işin süresi 540 (beşyüzkırk) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı VI. Bölüm 2 nci maddede; “idari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde belirtilen iş günü 540 gün işin toplam süresi olup, 4 personel 8 ay üzerinden 240 gün + 4 personel 10 ay üzerinden 300 gün = 540 toplam gündür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47.1 inci maddesinde; “bu ihalede fiyat farkı hesaplanacaktır. 31.12.2002 tarih ve 24980 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar Kararının 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8 inci maddesine göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli daha sonra 04.01.2011 tarihinde yapılan zeyilname ile aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

A'

B~

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

sayısı

Ay/gün/saat

1

1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 1 Kat Görevlisi ve1 Resepsiyon Görevlisi

Gün

4,00

300,00

2

2 Garson ve 2 Kat Görevlisi

Gün

4,00

240,00

TOPLAM TL(K.D.V Hariç)

İhaleye 4 istekli tarafından teklif verilmiştir. İhale komisyonu yaklaşık maliyetin 2010 Aralık ayında hesaplandığı, 2011 yılı itibari ile asgari ücretin değiştiği gerekçesiyle yaklaşık maliyeti 2011 yılı asgari ücret tutarları esas alınmak suretiyle güncellemiştir.

İhale komisyonu 21.01.2011 tarihli kararında; karsız yaklaşık maliyet olan 75.742,12 TL tutarın altında fiyat teklifi sunan isteklilerin teklifini aşırı düşük teklif olarak değerlendirip, açıklama talep etmiştir.

İhale komisyonu açıklama talebine cevap vermeyen Zigana Temizlik Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu, aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yapan başvuru sahibi Cansel İnşaat Gıda Sağlık Temz. Bilgi İşlem Otomsy. Bakım Onarım Hizm. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.‘nin açıklamasını ise; “yapmış olduğu açıklama asgari işçilik maliyeti altında olduğu” gerekçesiyle uygun bulmayarak, bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin aynı fiyatı teklif edenler arasında iş deneyim belgesi tutarı daha yüksek olan Gelişim Temizlik Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

İdari şartnamede yapılan düzenlemeler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Modülünde yapılan hesaplamada; 300 gün (10 ay) süre ile asgari ücret üzerinde çalışacak olan; 1 Aşçı Yardımcısı, 1 Resepsiyonist ve 1 Kat Görevlisinin maliyetinin 29.903,40 TL, 300 gün (10 ay) süre ile asgari ücretin % 15 fazlası ile çalışacak olan 1 Aşçının maliyetinin 11.463,10 TL, 240 gün (8 ay) süre ile asgari ücret üzerinden çalışacak olan 2 Garson ve 2 kat görevlisinin maliyetinin toplam 31.896,96 TL, dolayısıyla toplam işçilik maliyetinin 73.263,46 TL tutar olduğu hesaplanmıştır.

Başvuru sahibi Cansel İnşaat Gıda Sağlık Temz. Bilgi İşlem Otomsy. Bakım Onarım Hizm. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ihaleye toplam 73.265,40 TL fiyat teklifi vermiş olup, teklif fiyatı bu haliyle asgari işçilik maliyetinin üzerinde bulunmaktadır.

Cansel İnşaat Gıda Sağlık Temz. Bilgi İşlem Otomsy. Bakım Onarım Hizm. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak;

Sıra No

Maliyet Kalemleri

Toplam Tutar

(TL)

1

Aşçı (Asgari ücretin %15 fazlası ile) 300 gün

11.463,10

2

1 Aşçı yardımcısı, 1 kat görevlisi, 1 resepsiyon görevlisi 300 gün

29.903,40

3

2 Garson, 2 Kat Görevlisi (240 gün)

31.896,96

4

Birim fiyat yazılırken yuvarlama farkı

1,94

TOPLAM

73.265,40

Açıklamasında bulunmuş ve bu tutarlara ilişkin Kurum İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları sunmuştur.

Açıklamasının bu haliyle ihale konusu işe uygun olduğu, teklif fiyatının işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, dolayısıyla ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uygunluk olmadığı, isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cansel İnşaat Gıda Sağlık Temz. Bilgi İşlem Otomsy. Bakım Onarım Hizm. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamenin 25.3.1 maddesinde; “… aşçıya asgari ücretin % 15 fazlası diğer personellere ise asgari ücret ödenecektir.” düzenlemesi ve 25.5 maddesinde ise; “Kısa vadeli sigorta prim kolları prim oranı % 1’dir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde asgari ücretin % 15 fazlası üzerinde ödeme yapılacak personel ile asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak personelin aynı kalemde teklif alınmak suretiyle düzenlendiği, bu durumun birim maliyetin oluşturulmasında asgari ücret üzerinden ödeme ile asgari ücretten % 15 fazla ödemenin ortalamasının alınmak suretiyle maliyet belirlenmesine neden olduğu, bu haliyle teklifin sağlıklı oluşturulamayacağı, asgari ücret alan ile asgari ücretten % 15 fazla ücret alan personelin birim fiyatlarının birbirine karışacağı, asgari ücretten fazla ödeme yapılan personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi açılması gerektiği, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında ve fiyat farkı verilmesi işleminde uyuşmazlığa neden olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**** Kurul Üyesi**