KİK Kararı: 2011/UH.I-1261

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/030
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 11.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1261
BAŞVURU SAHİBİ:
M.N.A. Tabldot Temizlik Hizmetleri İnş. Bilgisayar Otomosyon Turizm Nakl. San. Tic. Ltd. Şti., Çamtepe Mahallesi Polis Çıkmazı No: 1 Kat.2 Narlıdere / İzmir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Hasan Efendi Mah. Hastaneler Cad. Adü Şehir Hastanesi (Eski Ünivesite Hastanesi) Merkez / Aydın

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/562891 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı İçin 11 Aylık Teknik Servis Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[06.56].(0203)./2011-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 07.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı İçin 11 Aylık Teknik Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilgisayar Otomosyon Tur. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.02.2011 tarih ve 10461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede en düşük teklifi veren üç isteklinin teklif fiyatlarının eşit olması nedeniyle, ihalenin tek sözleşmeye dayalı iş deneyim belgesi tutarı en yüksek olan istekli üzerinde bırakıldığı, ancak Kamu Satın Alma Platformu üzerinden yaptıkları incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihalenin sözleşme bedelinin, belge tutarının üçte birine eşit olduğunun görüldüğü, iş deneyim belgesine konu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 3/g maddesi kapsamında gerçekleştirilen bir ihale olduğu, idarenin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 3 ncü maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmeliğin 88. Maddesinde belirtilen süre kadar süre uzatımına gittiğinin anlaşıldığı, ancak madde metninden anlaşılacağı üzere süre uzatım şartının devam eden sözleşme süresinin bitimi olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye dayalı bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan Kürşat Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olarak EÜAŞ Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından “Kangal Termik Santrali İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı 204 kişi ile kömür alma, kül atma tesislerinin bant boylarının temizlenmesi, kazan ve türbin binalarının, santral sahasındaki yolların ve sahaların temizlik hizmetleri alımı” için düzenlenen, ilk sözleşme bedeli 2.895.000,00 TL, belge tutarı 7.721.198,41 TL olan 25.09.2007 sözleşme tarihli iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihale 4734 sayılı Kanununun 3/g maddesi uyarınca istisna kapsamında yer aldığından, Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 3 ncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

23.03.2011 tarih ve sayılı yazı ile, EÜAŞ Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığından 2007/113053 İKN’li “Kangal Termik Santrali İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı 204 kişi ile kömür alma, kül atma tesislerinin bant boylarının temizlenmesi, kazan ve türbin binalarının, santral sahasındaki yolların ve sahaların temizlik hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak yüklenici Kürşat Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşmenin süresinin aynı fiyat ve şartlarla 19 ay 28 gün süre ile uzatılmasının gerekçesi sorulmuştur. Anılan idare tarafından gönderilen 25.03.2011 tarih ve 1779 sayılı yazıda, söz konusu sözleşmenin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 3 ncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmeliğin 88 inci maddesi ve 25.09.2007 tarihli sözleşmenin 9 uncu maddesi uyarınca bir yıl süre ile uzatıldığı ve yüklenici ile 22.07.2008 tarihinde ek sözleşme yapıldığı, bu sözleşmenin 10.3 üncü maddesi uyarınca da süreklilik arz eden hizmet alımında hizmetin aksamaması için yeni ihale sonuçlanan kadar 7 ay 28 gün süre ile adı geçen yükleniciden hizmet alımına devam edildiği ifade edilmiştir.

Yüklenici Kürşat Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti. ile idare arasında imzalanan 22.07.2008 tarihli sözleşmenin 10.3 üncü maddesinde; “ Ancak, yeni ihalenin uzaması ve yukarıda belirtilen sürenin aşılması halinde, yeni ihale sonuçlanana kadar sözleşmenin devamını kabul ve taahhüt eder. Aşılan bu süre için yükleniciye yeni ihale fiyatı üzerinden ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 3 ncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmeliğin “Hizmet alımları süre uzatımı” başlıklı 88 inci maddesinde; “Hizmet alımlarına ilişkin sözleşmelerin sürelerinin bitiminde, fiyat ve piyasa durumu bakımlarından fayda görülmesi, yüklenicinin hizmetlerinden memnun kalınması ve İdarenin sahip olacağı diğer avantajlar göz önünde bulundurulması kaydıyla yeni bir ihaleye çıkarılmaksızın aynı fiyat ve şartlarla (kanunî artışlar ile sözleşmesinde yer alan artışlar hariç) bir yıl veya sözleşmesinde yazılı süre kadar sözleşme sürelerinde bir defadan fazla olmamak üzere uzatma yapılabilir.” hükmü,

“Yönetmelikte hüküm bulunmayan hususlar” başlıklı 95 inci maddesinde; “Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hususlarda; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, bu kanunların uygulanmasını teminen yayımlanan ikincil mevzuat, Elektrik Üretim A.Ş.’nin Ana Statüsü ile bu konulardaki diğer mevzuat hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 3 ncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmeliğin “Hizmet alımları süre uzatımı” başlıklı 88 inci maddesi ve yüklenici ile imzalanan 22.07.2008 tarihli sözleşmenin 10.3 üncü maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca iş deneyim belgesine konu ihaleye ait sözleşmenin 19 ay 28 gün süre ile uzatılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 3 ncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmelikte iş deneyim belgelerinin düzenlenmesine ilişkin olarak düzenleme yapılmadığından, anılan yönetmeliğin 95 nci maddesi uyarınca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümlerine göre değerlendirme yapılması gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmünden anlaşılacağı üzere, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe ilişkin olarak iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için, söz konusu işin kabulünün yapılmış olması gerekmektedir.

Yüklenici Kürşat Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti. ile idare arasında imzalanan 25.09.2007 tarihli sözleşme devam ederken, Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 3 ncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkında Yönetmeliğin 88 inci maddesine dayanılarak imzalanan 22.07.2008 tarihli sözleşmenin ilk sözleşmenin devamı niteliğinde olduğu, dolayısıyla ilk sözleşmenin süresinin bitiminde muayene ve kabul işlemlerinin yapılmasının mümkün olmadığı, muayene ve kabul işlemleri yapılmayan bir iş için iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilen süre uzatımları sonunda yapılacak muayene ve kabul işlemleri sonucunda düzenlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşmelerin tek bir sözleşme olarak kabul edilmesinde ve sözleşme tutarlarının toplamı esas alınarak tek bir iş deneyim belgesi düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu bakımdan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye dayalı bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirilemeyeceği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****