KİK Kararı: 2011/UH.I-1166

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1166
BAŞVURU SAHİBİ:
Gündüzler Özel Sağlık Hizm. Bilg. Temz. Gıda Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Turgut Reis Mahallesi İstiklal Caddesi No: 6/C Merkez / Adıyaman

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, Yesılyurt Mah Malatya Yolu Üzerı 5. Km 02100 Merkez / Adıyaman

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/1347 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[07.73].(0085)/2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 18.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Genel Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gündüzler Özel Sağlık Hizm. Bilg. Temz. Gıda Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.03.2011 tarih ve 13037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Adıyaman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından “Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işinin 18.02.2011 tarihinde ihale edildiği,

1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde diğer tekliflere ve ya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklifleri düşük olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğinin belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde yapılması gerektiğinin de Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde açıklandığı, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlığı altında idarece gider kalemlerinin ayrı ayrı belirtildiği, bu kalemler arasında çalışacak personele bir takım yazlık, bir takım kışlık giysinin yüklenici tarafından karşılanacağı ifade edildiği halde, ihale komisyonunca giyim için bir bedel öngörülmediğinin belirtildiği, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 1.441.684,44 TL olarak açıklandığı, teklif fiyata dahil gider kalemleri dikkate alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyetine % 5 firma karı eklendiğinde bu rakama ulaşıldığı, dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim bedelini hiç hesaba katmadığının anlaşıldığı, yaklaşık maliyetin eksik olarak hesaplandığı ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Söz konusu ihalenin 18.02.2011 tarihinde yapıldığı ve ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, ihale tarihinden sonra araya hafta sonu girdiği, buna rağmen ihale komisyonunun 21.02.2011 tarihinde ihale kararı aldığı, 3 gün içinde ihale komisyonunun değerlendirmeye nasıl tamamladığının, iş deneyim belgelerinin ISO belgelerinin teyidi alınmadan hafta sonunda bu işlemlerin nasıl yapıldığının anlaşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnameden, söz konusu işin Adıyaman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve eklerinin genel temizliği, bahçe bakımı, çevre temizliği hizmetlerinin yapılması işi olduğu, söz konusu işte 60 kişi çalıştırılacağı, işin süresinin 01.04.2010 tarihinden itibaren 21 ay olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakıldığı, idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil giderler” __ başlığı altında yemek ve iş elbisesi için ayrıca bir bedel öngörülmediği, söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun __ “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 38 inci maddesinde ; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

__

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.__

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin **** “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ _79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;__****_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

__

79.2.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

_79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. (Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri)

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçi sayısı 10 işçi,toplam 270 gündür.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacını karşılaması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alım kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.

__

Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 2,50 TL olmak üzere 26 gün üzerinden atlık yol ücreti

Hizmetin yerine getirilmesi için iş elbisesi (bir takım yazlık, birtakım kışlık) yüklenici tarafından karşılanacaktır.__

__

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde, İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: 1,5” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Çalışanların Uyması Gerekli Hususlar” başlığı altında “… d) Temizlik görevlilerinin kıyafetleri ile yaka kartları firma tarafından karşılanacaktır. Görevliler düzgün kıyafet ile iş yapmak mecburiyetinde olup, firma kıyafetleri hastanenin adına yakışır, temiz ve muntazam bir şekilde bulundurmakla mükelleftir. Kıyafetler hastane idaresinin istediği renk ve biçimde olacaktır.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde nakdi ödenecek yol ile resmi ve dini bayram çalışmaları ve % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 1.373.032,80 TL’dir.

Başvuru dilekçesinde, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 1.441.684,44 TL olarak açıklandığı, açıklanan bu rakam dikkate alındığında yaklaşık maliyetin hesabında idarece giyim maliyetinin dahil edilmediğinin anlaşıldığı ifade edilmiştir. Bu açıdan yapılan değerlendirme sonucunda, yaklaşık maliyet icmalinden, idarece işin asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı ve üzerine % 5 kar eklenerek yaklaşık maliyetin oluşturulduğu belirlenmiştir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim için bedel öngörmediği yönündeki iddia yerinde görülmekle birlikte, kar ve genel giderler dahil hesaplanan yaklaşık maliyetin bu giderleri karşılayacak ölçüde olduğu ve bu hususun esasa etkili olmadığı değerlendirilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği ifade edilmiştir. Ancak, idarenin yaklaşık maliyet hesabında giyim bedelinin hesaba katılmadığı göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin belirlenmesinde, anılan Tebliğin hükmünün işletilmesinin imkanı bulunmamaktadır. Bu nedenle, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin belirlenmesinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde belirtilen kriterlerden ikincisi olan diğer tekliflere göre düşük olan isteklilerin tespit edilerek sorgulama yapılması gerektiği belirlenmiştir.

Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında, Baynaz Bilişi. Tem. Gıd. Medikal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde 12,60 TL (0,21 TL/kişi), Yapısan Nak. İnş. Gıd. Bilgi. Tem. Dağ. Teks. Eğt.San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 37,80 TL (0,63 TL/kişi), Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San.Tem. Tic. Ltd. Şti. & BCK Taah. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 37,80 TL (0,63 TL/kişi), Koç Tem. Ge. Hiz. Ltd. Şti. & AKM Yem. Tem.Teks. İnş. Oto. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 63 TL (1,05 TL/kişi), Gündüzler Öz. Sağ. Hiz. Bil. Tem. Gıd. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 88,20 TL (1,47 TL/kişi), Ercanlar İnş.Tem. Hay. Gıd. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 226,80 TL (3,78 TL/kişi), Atiker Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 541,80 TL (9,03 TL/kişi) bedel kaldığı, asgari işçilik maliyetinin üstünde kalan bu fiyatlarla idari şartnamede belirtilen her işçi için bir yazlık ve bir kışlık iş elbisesinin karşılanması gerekmektedir. Belirtilen isteklilerin tekliflerinden asgari işçilik maliyetinin çıkarılması sonucunda geriye kalan miktarın diğer isteklilerin giyim ve kar için öngördükleri bedellerden düşük olduğu belirlenmiştir. Açıklanan nedenlerle, söz konusu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve idarenin ya da başka idarelerin daha önceki ihalelerinde, isteklilerce giyime ilişkin teklif edilen bedellerin göz önüne alınarak, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun şekilde sunmalarının istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; idari şartnamenin 36.2 ve 37.3 üncü maddelerinde, ihale komisyonunun yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunacağının, ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylaması veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal etmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak ihale komisyonun değerlendirme sürecine ilişkin bir sürenin mevzuatta bulunmadığı, söz konusu ihalede ihale komisyonunun ihale tarihi olan 18.02.2011 tarihi ile kararın verildiği 21.02.2011 tarihleri arasında dört gün boyunca değerlendirme yaptığı ve değerlendirmenin tamamlandığı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ve ilgili mevzuatta, ihale komisyonu tarafından tekliflerin ne şekilde değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiştir. Ancak ihale komisyonlarınca tekliflerin değerlendirilmesi için asgari bir süre ifade edilmemiştir. İhale konusu işin kapsamı, teklif dosyalarında sunulan belgeler, ihalede istenilen katılım ve yeterlik belgelerinin dikkate alınarak, ihalenin değerlendirmesinin en kısa sürede tamamlanması esastır. Başvuru sahibince 18.02.2011 tarihinden sonra araya hafta sonu girdiği, 13 isteklinin teklif verdiği ihalede, hafta sonu tatilinde iş deneyim belgelerinin, ISO belgelerinin teyidi alınmadan işlemlerin nasıl yapıldığının anlaşılamadığı ifade edilmiştir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, ilgili mevzuatta isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin, ISO belgelerinin teyidinin alınması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır. Ancak sunulan belgelerde bir tereddüt ya da sorulmasına gerek duyulan bir durum ortaya çıkması durumunda, ihale komisyonunca böyle bir araştırma yapılması gerekebilmektedir. Söz konusu ihalede sunulan belgelerde her hangi bir tereddüt oluşmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun değerlendirmeyi çok kısa sürede tamamladığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baynaz Bilişi. Tem. Gıd. Medikal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, Yapısan Nak. İnş. Gıd. Bilgi. Tem. Dağ. Teks. Eğt.San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San.Tem. Tic. Ltd. Şti. & BCK Taah. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin, Koç Tem. Ge. Hiz. Ltd. Şti. & AKM Yem. Tem.Teks. İnş. Oto. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin, Gündüzler Öz. Sağ. Hiz. Bil. Tem. Gıd. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, Ercanlar İnş.Tem. Hay. Gıd. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Atiker Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun şekilde sunmalarının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19.__ maddesinde; “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamede, ihale konusu işin Adıyaman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve eklerinin genel temizliği, bahçe bakımı, çevre temizliği hizmetlerinin yapılması işi olduğu, söz konusu işte 60 kişi çalıştırılacağı ve işin süresinin 01.04.2010 tarihinden itibaren 21 ay olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25.3.2 maddesinde; hizmetin yerine getirilmesi için iş elbisesinin (bir takım yazlık, bir takım kışlık) yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin "Çalışanların Uyması Gerekli Hususlar" başlığı altında; “... d) Temizlik

görevlilerinin kıyafetleri ile yaka kartları firma tarafından karşılanacaktır. Görevliler düzgün kıyafet ile iş yapmak mecburiyetinde olup, firma kıyafetleri hastanenin adına yakışır, temiz ve muntazam bir şekilde bulundurmakla mükelleftir. Kıyafetler hastane idaresinin istediği renk ve biçimde olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemeden, idarenin yaklaşık maliyet hesabında, giyim bedelinin dikkate alınmadığı ve teknik şartnamede yapılan düzenlemede de giyimin özelliklerine ilişkin belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin kâr dahil (%5 kâr=68.651,64 TL) toplam 1.441.684,44 TL olduğu, idari şartnamede belirtilen düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde, nakdi ödenecek yol ile resmi ve dini bayram çalışmaları ve % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin 1.373.032,80 TL olduğu, 13 istekli tarafından teklif verildiği ve teklif fiyatlarının ise, en yüksek 1.505.245,50 TL ve en düşük 1.373.045,40 TL olduğu ve ihalenin en düşük fiyat teklifinde bulunan isteklinin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale konusu işe ait kârsız yaklaşık maliyetin ise, asgari işçilik maliyeti (1.373.032,80 TL) ile aynı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, idari şartnamenin 25. maddesinde giyim malzemelerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı belirtilmiş olup, teknik şartnamede kıyafete ilişkin yapılan düzenlemede kıyafetin özelliklerinin belirtilmediği, ayrıca idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında giyim bedeli öngörülmediği anlaşıldığından; istekliler tarafından tekliflerinde (özellikleri belli olmayan giyim bedeli öngörülmesi mümkün olmamasına rağmen) giyim bedeli öngörülmüş olsa bile, aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerce teklif edilen giyim bedelinin, yaklaşık maliyetle kıyaslanması imkânı bulunmadığından, tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

******Adem KAMALI Abdullah DÜNDAR ****ErkanDEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi**