KİK Kararı: 2011/UH.I-1148

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.I-1148
BAŞVURU SAHİBİ:
Yirmialtı Pusula Matbaa Reklam İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Av. Yılmaz Aydın Alanönü Mahallesi Divan Cad. Adalet Apt. No:4/4 Eskişehir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü, Hoşnudiye Mh.Şahin Cd.No:84 Eskişehir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/9503 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Matbaa ve Dijital Baskı İşleri Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[08.48].(0207)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tepebaşı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 15.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Matbaa ve Dijital Baskı İşleri Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yirmialtı Pusula Matbaa Reklam İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.03.2011 tarih ve 14142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgesi olarak özel sektöre yapılan işler için çeşitli faturaların sunulduğu, bu işlere ait sözleşmenin bulunmadığı, teklif cetvelinin matbaa baskı işlerine ait kısmında fiyat verilmeyen kalemler olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, eksik olarak değerlendirilen hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İki kısımdan oluşan incelemeye konu ihale kısmi teklife açık olarak yapılmış olup, başvuru sahibi “Dijital Baskı İşleri Grubu” hakkında itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen idari şartnamenin 7 nci maddesinin 7.5.1 inci maddesinde;

“İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

__

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ni, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarımı % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir. Matbaa baskı işleri grubu için matbaa baskı işleri, dijital baskı işleri grubu için dijital baskı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmüne,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler başlıklı” 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan İşyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde; “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

__

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56 ncı maddesinin 4 ve 5 inci fıkralarında yer alan hükümler gereğince, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılması imkanı bulunmamaktadır. Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması şartıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği varsa idarece ancak bu bilgi eksikliklerinin tamamlatılması mümkün bulunmaktadır. Sonuç olarak, teklif zarfı içerisinde sunulması gerekirken sunulmayan belgelerin değil, sunulan belgelerde yer alan teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin tamamlatılması mümkündür.

Yirmialtı Pusula Matbaa Reklam İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfı içerisinde iş deneyim belgesi sunmadığı, iş deneyimini gösteren belge olarak Odunpazarı Belediyesi, Tepebaşı Belediyesi, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi, Emirdağ Belediyesi ile MS İstanbul İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ne kestiği, farklı yıllara ve farklı işlere ait faturaları sunduğu, anılan belediyeler iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurumlar olduğundan, faturalarda yer alan ve bu kurumlara yapılan işlere ilişkin iş deneyim belgelerini sunmadığı, MS İstanbul İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. özel sektör kuruluşu olduğu için anılan firmaya kestiği faturalarda yer alan işe ilişkin sözleşmeyi sunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi olan Yirmialtı Pusula Matbaa Reklam İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye katılabilmek için teklifi kapsamında sunması gereken iş deneyimini gösteren belgeleri sunmadığı, idari şartnamenin 7 nci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı, iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin eksik olduğu ve mevzuata uygun olmadığı, teklif zarfı içerisinde sunulması gerekirken sunulmayan iş deneyimini gösteren belgelerin sonradan tamamlatılamayacağı anlaşıldığından anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****