KİK Kararı: 2011/UH.I-1122

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/027
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 28.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-1122
BAŞVURU SAHİBİ:
Atk Güvenlik Ltd. Şti., Esat Caddesi No: 37/2-5 Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Zekai Tahir Burak Doğumevi Hastanesi Baştabipliği, Hacettepe Mah. Talatpasa Bulvarı Hamamönü 06240 Altındağ / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/565679 İhale Kayıt Numaralı "2011, 2012 ve 2013 Yılları 34 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[07.60].(G031)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Zekai Tahir Burak Doğumevi Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011, 2012 ve 2013 Yılları 34 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak ATK Güvenlik Ltd. Şti.’nin 23.02.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.03.2011 tarih ve 12710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği fiyatla ihale dokümanında belirtilen gider kalemlerinin karşılanamayacağı, zira teknik şartnamenin D kısmının 25 inci maddesinde, yüklenicinin hastanede bulunan bir adet alarm sistemini kendisine ait alarm merkezinde işin süresince izleyeceğinin belirtilmesine karşın bu işin yapılmasında istihdam edeceği her personel için kendi hesaplarına göre 1.157,55 TL maliyetinin olduğu, bu işe ilgili en az 3 personel çalıştırılması gerektiğinden 34 ay için toplam maliyetin 118.070,10 TL olacağı, bu bedel dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan firmanın verdiği teklif fiyatı ile ihale konusu işi yapamayacağı,

2. İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51 inci maddesinde;

__

“Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda; idare tarafından (20) gün süreli. yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %oo 5 (onbinde beş) oranında gecikme cezası uygulanır.

__

İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %oo 5 (Onbinde beş) oranında gecikme cezası uygulanır. Ayrıca, bu gecikmelerin arka arkaya veya farklı zamanlarda (2) kez tekrarlaması durumunda, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedilecektir.

__

Özel güvenlik hizmeti işinin, sözleşmeye ve sözleşmenin 8. maddesinde belirtilen eklerine uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, sözleşmeye ve eklerine uygun olarak gerçekleştirilmeyen her bir aykırılık için sözleşme bedelinin %oo 5’ i oranın da ceza kesilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle en fazla 20 kez tekrarlanması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin 2 nci paragrafında aykırılıkların arka arkaya ve farklı zamanlarda 2 kez tekrarlanması halinde sözleşmenin feshedileceği belirtilmesine karşın, 3 üncü paragrafında aykırılığın arka arkaya veya farklı zamanlarda 20 kez tekrarlanması halinde sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, bu durumda 2 kez tekrar ya da kez tekrar eden hangi tür uygunsuzluklarda sözleşmenin feshedileceğinin açık olarak yazılmadığı ve çelişkili durumun oluştuğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

24.01.2011 tarihinde yapılan ihaleye 4 teklif verilmiş olup, bu firmalardan 3.304.611,75 TL fiyat teklifinde bulunan Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve adı geçen firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu firmanın bu kapsamda sunduğu açıklama ve tevsik edici belgelerin yetersizliği sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 3 istekliye ait tekliflerin ise geçerli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, her türlü sigorta, ulaşım giderlerini dâhil edeceklerdir. Sözleşmeyle ilgili diğer tüm giderler yükleniciye aittir. Özel güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmet süresini kapsayan 85 kişilik en az, olay başına maddi zarar 300.000 TL, tedavi giderleri kişi başına 60.000 TL,__tedavi gideri olay başına 720.000 _TL,_Sakatlık ve ölüm için kişi başına 60.000 TL, Sakatlık ve ölüm için olay başına 720.000 TL toplam yıllık 5.220.000 TL’lik teminatları içeren Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedelleri teklif fiyata dahildir.

****

_25.2. _25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_ 25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:___

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

_Sıra İşçinin posizyonu İşin süresi Asgari ücretten fazlası (%)
1 Özel güvenlik personeli (85 kişi) 34 Ay 5 _

****

İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca; 2011,2012 ve 2013 yılları. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışmalar için, çalışılacak gün sayısı toplam 41 (kırkbir) gün ve bu çalışılacak günlerde çalışacak toplam kişi sayısı 35 (otuzbeş) kişidir. Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı: 35 kişi x 41 gün = 1.435 (bindörtyüzotuzbeş) gündür. (19.03.1981 tarih ve 17284 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun da belirtilen çalışılacak gün sayısı 2011 yılı için 12,5 gün ve 2012 yılı için 14 gün, 2013 yılı için 14,5 gündür. 2011 ve 2012 yıllarında çakışan günler dikkate alınarak güncelleme yapılmıştır.)

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

****

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

****

Çalıştırılacak özel güvenlik personeline ait yol gideri (gidiş-dönüş) ayni olarak karşılanacaktır. (İşçinin yol bedeli; 2 adet 20 binişlik, 1 adet 10 binişlik ve 2 adet 1 binişlik tam EGO kartı verilerek karşılanacaktır.) (Aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) dır.)

__

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05/06/2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi)

__

Özel güvenlik hizmeti personelinin giyecekleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Teknik şartnamenin D.11. maddesinde her bir işçiye sözleşme süresince verilecek giyim eşyasının cinsi, nevi ve adedine ilişkin bilgiler yer almaktadır. Giyeceklerin, 5188 Sayılı Kanun ve İkincil Mevzuatına uygun olması zorunludur. Çalışacak özel güvenlik elamanlarına giyecekleri mevsimine uygun olarak zamanında tam ve eksiksiz olarak yüklenici tarafından imza karşılığı teslim edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.__

Teknik şartnamenin D kısmının 25 inci maddesinde, "Yüklenici hastanemizde bulunan 1 (bir) adet alarm sistemini kendisine ait Alarm Merkezinde işin süresince izleyecektir." düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece yapılan düzenlemede, hastanede bulunan bir adet alarm sisteminin yüklenicinin kendisine ait alarm merkezinde iş süresince izleneceği belirtilmiş olmakla birlikte, bu izleme işiyle ilgili olarak ayrıca bir maliyet kalemine yer verilmediği, kaldı ki alarm sisteminin hastanede halen kullanılmakta olduğu ve söz konusu sistemin izlenmesinin yüklenici tarafından alarm merkezinde istihdam etmekte olduğu personeli tarafından yapılacağı, buna rağmen her hangi bir maliyetin oluşması halinde bunun % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler tutarından karşılanacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak 85 adet özel güvenlik personelinin giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 3.291.259,95 TL, karsız yaklaşık maliyetin ise (3.355.441,07 TL - 167.772,05 TL=) 3.355.441,07 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Gazneli Özel Güvenlik Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. dokümanda istenilen Alarm Merkezi Kurma ve İzleme Belgesini teklif dosyasında sunmuş, ihalede verdiği 3.433.635,80 TL’lik teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin (3.433.635,80 TL - 3.355.441,07 TL=) 78.194,73 TL üzerinde olup, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamıştır.

Gazneli Özel Güvenlik Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin karsız yaklaşık maliyetin 78.194,73 TL üzerinde fiyat teklifi verdiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığından, alarm sisteminin alarm merkezinde iş süresince izlenmesine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde idarece ayrı bir kalem olarak yer verilmemiş olduğundan, söz konusu alarm sisteminin ne kadar bir maliyetle yapılabileceğine ilişkin herhangi bir açıklama yapma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, ihale komisyonu tarafından, Gazneli Özel Güvenlik Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak geçerli teklif olarak kabul edilmesi uygun bulunduğundan, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde;

__

_ “_ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”_ hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde,

__

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi ATK Güvenlik Ltd. Şti.’nin, idari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51 inci maddesiyle ilgili dokümana yönelik iddiasına ilişkin başvurusunu, Kanunda belirtilen süre içerisinde yapmadığından bu konudaki başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****