KİK Kararı: 2011/UH.I-1120

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/027
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 28.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-1120
BAŞVURU SAHİBİ:
Üner Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Hürriyet Caddesi Delice İş Merkezi No: 11 Kat.3 Merkez / Kırıkkale

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Hacı Hidayet Doğruer Devlet Hastanesi Başhekimliği, Yeni Mahalle Sağlık Cad.No:1 71100 Merkez / Kırıkkale

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/575700 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı İçin 12 Kişi ile 10 Aylık Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[05.73].(G031)./2011-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkkale Hacı Hidayet Doğruer Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı İçin 12 Kişi İle 10 Aylık Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Üner Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 31.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.02.2011 tarih ve 9053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olmadığı, belgenin alındığı firma ile ekinde sunulan fatura, sözleşme, SGK primleri ve işyeri bildirgesinin ait olduğu firmanın aynı olmadığı ve Muba Grup Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 12.04.2010 tarihinde faaliyete başladığı ve aynı yıl içerisinde ihalelere katıldığı, bu kadar kısa sürede iş tamamlayıp iş bitirme belgesi alınmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla iş bitirme miktarının idare tarafından istenilen oranı karşılamadığı yönünde tereddüt oluşturduğu,

2 ) İhale üzerinde bırakılan firmanın giyim bedeli olarak sunmuş olduğu tutarın aşırı düşük olduğu ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu, giyim bedeli için sunulan aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini belgelendirmek üzere Gimat Gıda Toptancılar Sitesi Kat Malikleri Yönetim Kurulu Başkanlığı ile aralarında imzalanan özel güvenlik hizmeti sözleşmesini ve ekinde faturalar, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ile işyeri bildirgesini, ayrıca, Gimat Gıda Toptancılar Sitesi Kat Malikleri Yönetim Kurulu Başkanlığı tarafından ihale komisyonuna hitaben yazılmış olan sözleşme konusu işin 30.04.2010 tarihinde başlayıp 30.10.2010 tarihinde sona erdiğini gösterir belgeyi teklif dosyasında sunduğu görülmüştür.

Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin 07.04.2010 tarihinde tescilinin yapıldığı, dolayısıyla belirtilen tarih itibariyle ticari faaliyete başladığı görülmüştür. Söz konusu ihalede iş deneyimine esas olan sözleşme tescil yapıldıktan sonra, 30.04.2010 tarihinde imzalanmıştır. Görüleceği üzere adı geçen istekli firma ticari faaliyete başladıktan sonra Gimat Gıda Toptancılar Sitesi Kat Malikleri Yönetim Kurulu Başkanlığı ile aralarında imzalanan özel güvenlik hizmeti sözleşmesi çerçevesinde 30.04.2010- 30.10.2010 tarihleri arasında olmak üzere 6 ay süreyle özel güvenlik hizmeti sunmuştur.

İdari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinin (b) bendinde “ İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’tan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin % 40’ı olan (122.459,85 TL x 0,40=) 48.983,94 TL tutarında iş deneyimini gösterir belgeleri sunması gerektiği anlaşılmıştır.

Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından, sözleşme ekinde her biri 27.696,40 TL tutarında olan 29.07.2010 tarih ve 042667, 30.08.2010 tarih ve 042695, 29.09.2010 tarih ve 042723 sayılı faturalar olmak üzere toplam 83.089,20 TL tutarında 3 adet fatura ile sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler ve ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin sunulduğu, dolayısıyla adı geçen isteklinin ihalede verdiği teklif fiyatına göre 48.983,94 TL tutarında olması gereken iş deneyimine ilişkin belgeleri mevzuata uygun bir şekilde sunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları uygun bulunmamıştır.

Diğer yandan, Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından ihale dosyasında sunulan iş deneyimine esas sözleşme, faturalar, SGK primleri ve işyeri bildirgesinin Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin Gimat Gıda Toptancılar Sitesi Kat Malikleri Yönetim Kurulu Başkanlığı’na sunduğu özel güvenlik hizmeti işine ait olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iş deneyimine esas sözleşmenin imzalandığı firma ile sunulan fatura, sözleşme, SGK primleri ve işyeri bildirgesinin ait olduğu firmanın aynı olmadığı şeklindeki iddiası yersiz bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_
12 personelle hizmet yürütülecek olup, işçilere asgari ücret olarak ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresi içinde 12,5 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü bulunmakta olup, 75 Gün bu günlerin her birinde 6 (Altı) şar adet özel güvenlik personeli çalıştırılacak olup, bu bedel teklif fiyata dahil edilecektir. _

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

****

_a)İşçilere yemek hastanemizde çıkartılan yemekten verilecektir. İşçilere yol bedeli verilmeyecektir. Yemek ve Yol bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
b) İşçilere teknik şartnamede belirtilen şekilde _

_c)Giyecek; Özel Güvenlik elemanları 2011 yılı için 10 aylık yazlık ve kışlık olmak üzere teknik şartnamenin 7.1.1. mad. belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayni olarak verilecektir. _

_ d) 12 Kişi Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorunludur. Teklif fiyata dahil edilecektir._

_ …_

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %’ dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

__“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

İhale komisyonu tarafından, ihaleye katılan tüm isteklilerin teklifleri aşırı düşük olarak belirlenmiş ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. Aşırı düşük tekliflerle ilgili olarak isteklilerden yazılı açıklamalarını sunmaları istenmiş olup, Özel Sur Güvenlik Koruma Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Oran Özel Güvenlik ve Eğitim Danışmanlık Hizmetleri A.Ş. yazılı açıklamada bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamaları ve tevsik edici belgeleri yeterli görülen diğer üç isteklinin teklifleri geçerli kabul edilmiş, yapılan değerlendirme sonucunda, ihale Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, Üner Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’de en avantajlı 2 nci teklif olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan firmanın giyim bedeli olarak sunmuş olduğu tutarın aşırı düşük olduğunu, teknik şartnamede ayrıntıları düzenlenen giyecek maddelerinin bu fiyata alınmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğunu iddia etmektedir.

Teknik şartnamenin “Kıyafet, Yemek, Yol Bedeli, Sosyal Haklar” __ başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. Kıyafet ve ekipman

7.1.1. Verilecek kıyafetler: 5188 Sayılı Kanunun 13. ve Uygulama Yönetmeliğinin 22. maddelerinde sözü edilen aşağıdaki kıyafetler (Üniformalar) bizzat firma tarafından karşılanacak ve her güvenlik personeline kışlıkların tamamı kış döneminde işe başlarken, yazlıklar yaz dönemi başında, imza karşılığı verilecektir. Düzenlenen teslim belgeleri idareye üst yazı ile teslim edilecek. Firma çalışanlardan kıyafetler için herhangi bir ad altında ücret talep etmeyecektir.

__

_ KİŞİ BAŞINA VERİLECEK KIYAFET_

1-Pantolon _( Yazlık ) _

1 adet

_2-Pantolon ( Kışlık ) _

1 adet

_3-V yaka kazak _

1 adet

_4-Mont __( Yazlık ) _

1 adet

_5-Mont ( Kışlık ) _

1 adet

6-Gömlek _( Yazlık ) _

2 adet

_7-Gömlek ( Kışlık ) _

2 adet

8-Şapka

1 adet

9-Kravat

1 adet

10-Ayakkabı

1 çift

11-Kemer

1 adet

****

_****_Kıyafetler bir yıl geçerli ve yeni olacaktır.

__

_ Gömlek ve montlarda birer adet sol göğüs arması, birer adet T.C.Sağlık Bakanlığı Kırıkkale Hacı Hidayet Doğruer Devlet Hastanesi Baştabipliği nin Ek Binası (Eski Kırıkkale Hacı Hidayet Doğruer Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi) arması, birer adet yüklenici firma arması olacaktır_.” düzenlemesine yer verilmiştir. __

İdare tarafından, ihale konusu işin yapılması sırasında çalışacak 12 adet personel için giyim gideri olarak toplam (279,70 TL x 12 kişi=) 3.356,40 TL giyim bedeli öngörülmüş olup, giyim dahil asgari işçilik maliyetinin 125.563,05 TL, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 122.105,85 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklamasında 12 işçi için toplam 198,00 TL, bir işçi için ise 16,50 TL elbise gideri belirlemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesinde, “ İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında belirtilen giyime ilişkin olmak üzere, Bayraktaroğulları Tekstil Gıda Turizm Sanayi Tic. Ltd. Şti.’nden satın alınan giyime ait 15.10.2010 tarih ve A.013080 sayılı serbest muhasebeci mali müşavir onaylı faturanın sunulduğu, ayrıca Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. ve serbest muhasebeci mali müşavir Fatih Kaplanhan tarafından imzalı ve ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak hazırlanmış olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) ile ekinde mükellefe ait imza sirküleriyle meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

__

İhale üzerinde bırakılan Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tevsik edici belgelerden, asgari işçilik maliyeti hesaplamasında __giyim bedeliyle ilgili olarak **** yazlık-kışlık pantolan, yazlık-kışlık mont ve V yaka kazak __için 2,00 TL,**** yazlık – kışlık gömlek, ayakkabı ve kemer** için 1,00 TL,**** şapka ve kravat ****için de 0,25 TL olmak üzere,** aşırı düşük teklif açıklamasında bir işçi için 16,50 TL, 12 işçi için toplam 198,00 TL giyim gideri belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu durumda, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklifine ilişkin yaptığı açıklamalar ile sunmuş olduğu tevsik edici belgelerin yukarıda belirtilen ihale mevzuatına uygun olarak verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesinde, “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.…” açıklaması yer almaktadır.__

Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan, fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi gereği, incelemeye konu aşırı düşük teklif açıklama kapsamında giyim kalemleri için öngörülen birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygunluk arz etmediği hususunun ilgili vergi dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2) İhale üzerinde bırakılan Muba Grup Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun isteklinin bağlı olduğu Cumhuriyet Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****