KİK Kararı: 2011/UH.I-1117

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/027
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 28.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-1117
BAŞVURU SAHİBİ:
Serdaim Erduran, İpciler Sokak Özbolnur İş Merkezi Zemin Kat Merkez / Bartın

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın İl Özel İdaresi Dış İlişkiler Müdürlüğü, Kemerköprü Mah. 150.Cad 74100 Merkez / Bartın

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/1231 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Ortaöğretim Uygulaması Kapsamındaki 369 Öğrencinin 8 Taşıma Merkezi Lise Müdürlüğüne 55 İşgünü Taşınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[07.31].(0170)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bartın İl Özel İdaresi Dış İlişkiler Müdürlüğü tarafından 31.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı Ortaöğretim Uygulaması Kapsamındaki 369 Öğrencinin 8 Taşıma Merkezi Lise Müdürlüğüne 55 İşgünü Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Serdaim Erduran’ın 11.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.03.2011 tarih ve 12209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kısmi teklife açık ihalenin 6 ncı kısmına teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Ahmet Güngör’ün teklifinde yer verdiği iş deneyim belgesinin idareyi yanıltıcı belge niteliğinde olduğu, iş deneyimine ilişkin olarak sunulan sözleşmenin kendisinin de ortağı olduğu S.S Lüks Bartın Motorlu taşıyıcılar kooperatifinin yönetiminde bulunan diğer ortaklarla kendisi arasında imzalanmış olduğu, bu kooperatif tarafından 2005 ve 2008 yılları arasında Bartın Milli Eğitim Müdürlüğünün öğrenci taşıma işinin gerçekleştirildiği, 2008-2009 yılında ise Bartın İl Özel İdaresinin de yapmış olduğu taşıma ihalesinin yüklenicisi olduğu, S.S Lüks Bartın Motorlu taşıyıcılar kooperatifi ile her yıl ihaleler tekrar yapıldığı halde kooperatif tarafından 5 yıllık sözleşme yapıldığı, sözleşmenin 2010 yılının Temmuz ayında kooperatifin ortağı olan Ahmet Güngör’e ihalelerle kendi adına katılabilmesi için geriye dönük beş yılda kesmiş olduğu fatura tutarları toplamı kadar bedelli sözleşme düzenlendiği, bu yönüyle Ahmet Güngör’ün teklifinde yer vermiş olduğu sözleşmenin uygun olmadığı, Bartın İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 2005-2006, 2006-2007, 2007-2008 yılları için ve Bartın İl Özel İdaresinin ise 2008-2209, 2009-2010 yılları için gerçekleştirdiği öğrenci taşıma ihalelerine istekli olarak katılan ve ihale üzerinde bırakılan S.S Lüks Bartın Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin evrakları incelendiğinde, Ahmet Güngör’ün kooperatifteki durumu, ortağı olduğu kooperatifin işi gerçekleştirmesi için araçlarının yetersiz kaldığı durumlarda noterden yapılmış araç kiralama sözleşmelerinin idareye sunulduğunun görüleceği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 20 nci maddesinde yer alan düzenleme ile kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ve 8 kısımdan oluşan taşıma hizmeti ihalesinde, şikayete konu edilen kısmın, 6 ncı kısım “Kız Teknik ve Meslek Lisesi” öğrencilerinin taşınması kısmı olduğu anlaşıldığından inceleme ve değerlendirme bu kısma ilişkin olarak yapılmıştır.

Şikayet konu Bartın merkeze bağlı köylerden taşımalı ortaöğretim uygulaması kapsamındaki 369 öğrencinin 8 taşıma merkezi lise müdürlüğüne 55 işgünü süresince taşınması işi ihalesine ilişkin idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde, “Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

__

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

__

1- Arıt Çok Programlı Lisesi,

__

2- Hasankadı Çok Programlı Lisesi,

__

3- Anadolu İmam Hatip Lisesi,

__

4- Kızılelma Çok Programlı Lisesi,

__

5- Kozcağız Çok Programlı Lisesi,

__

6- Kız Teknik ve Meslek Lisesi,

__

7- Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi,

__

8- Ticaret Meslek Lisesi.” düzenlemesi,

“İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde, “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalede sadece 6 ncı kısım için toplam 41.250,00 TL tutarında teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Ahmet Güngör’ün idari şartnamenin yukarıda aktarılan 7.5.1 inci maddesi düzenlemesi doğrultusunda teklifinde asgari 41.250,00 TL x % 25 =10.312,5 TL tutarında iş deneyim belgesine yer vermesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ahmet Güngör’ün iş deneyimini tevsik amacıyla teklifinde, özel sektöre taahhüt edilen öğrenci taşıma işine ilişkin olarak 01.09.2005 tarihinde, 01.09.2005-30.06.2009 tarihleri arası yaklaşık 4 yıllık bir süre öngörülerek S.S Yeni Lüks Bartın Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi ile imzalanmış 31.944,99 TL tutarında bir sözleşme ile bu sözleşmeyle ilgili olarak 2006, 2007, 2008 yılları ile 2009 yılının ilk 6 ayına (sunulan son fatura tarihinin 30.06.2009 sözleşme süresinin bitim tarihi olduğu görülmüştür.) ait toplam 32.964,98 TL bedelli toplam 33 adet fatura örneğine yer verdiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde, “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin tevsiki için teklifinde yer verdiği özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmenin ve bu sözleşmeye dayalı faturaların ihale dokümanında öngörülen asgari şartları karşıladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****