KİK Kararı: 2011/UH.I-1106

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/026
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 24.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-1106
BAŞVURU SAHİBİ:
Şiran Ofset Matbaacılık Gazetecilik Yayıncılık ve Danışmanlık Hiz.Tic. Ltd. Şti., 30 Ağustos Cad. No:4 Şiran / Gümüşhane

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şiran Yatılı İlköğretim Bölge Okulu, Şiran Yatılı İlköğretim Bölge Okulu Şiran / Gümüşhane

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/3853 İhale Kayıt Numaralı "Şiran Yatılı İlköğretim Bölge Okulu Temizlik İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 150 İş Günü Süreli 9 Kişinin Çalıştırılması Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.H.[05.45].(0255)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şiran Yatılı İlköğretim Bölge Okulu Müdürlüğü tarafından 20.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şiran Yatılı İlköğretim Bölge Okulu Temizlik İşlerinde Çalıştırılmak Üzere 150 İş Günü Süreli 9 Kişinin Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şiran Ofset Matbaacılık Gazetecilik Yayıncılık ve Danışmanlık Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.02.2011 tarih ve 8418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece birim fiyat teklif cetveli standart formunda 150 gün üzerinden teklif verileceği yönünde düzenleme yapılmasına rağmen ihalenin 5 ay üzerinden teklif sunan istekli üzerinde bırakıldığı, dokümana uygun teklif vermeyen söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 3 üncü maddesinde ay; ücretleri her ayın 15'inde ödenen, 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamındaki sigortalılar için, ayın 15'inden ertesi ayın 15'ine kadar geçen, diğer sigortalılar için ise ayın 1'i ilâ sonu arasında geçen ve otuz gün olarak değerlendirilen süre olarak tanımlanmıştır.

Aynı Kanunun 4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendinde; hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanların sigortalı sayılacağı, 80 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (g) bendinde; primlerin hesabına esas tutulacak günlük kazancın, sigortalının, bir ay için prime esas tutulan kazancının otuzda biri olduğu, ancak günlük kazancın hesabına esas tutulan ay içindeki bazı günlerde çalışmamış ve çalışmadığı günler için ücret almamış sigortalının günlük kazancının, o ay için prime esas tutulan kazancının ücret aldığı gün sayısına bölünmesi suretiyle hesaplanacağı, 86 ncı maddesinde; işverenin bir ay içinde 4 üncü ve 5 inci maddeye tabi çalıştırdığı sigortalıların prim ödeme gün sayıları ile prim tutarlarını gösteren asıl veya ek aylık prim ve hizmet belgesini, 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındakiler dışındaki sigortalılar için ait olduğu ayı takip eden ayda Kurumca belirlenecek günün sonuna kadar Kuruma vermekle yükümlü olduğu, ay içinde bazı işgünlerinde çalıştırılmadığı ve ücret ödenmediği beyan edilen sigortalıların, otuz günden az çalıştıklarını ispatlayan belgelerin işverence ilgili aya ait aylık prim ve hizmet belgesine eklenmesinin zorunlu olduğu, 88 inci maddesinde; 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalıları çalıştıran işverenin, bir ay içinde çalıştırdığı sigortalıların primlerine esas tutulacak kazançlar toplamı üzerinden bu Kanun gereğince hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını ücretlerinden keserek ve kendisine ait prim tutarlarını da bu tutara ekleyerek en geç Sosyal Güvenlik Kurumunca belirlenecek günün sonuna kadar bu Kuruma ödeyeceği hükme bağlanmıştır.

Bahsi geçen hükümlerden; sosyal güvenlik mevzuatında, sigorta primi ödemelerine ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin, ayın kaç gün olduğu dikkate alınmaksızın bir ayda 30 gün bulunduğu kurgusu üzerine bina edildiği anlaşılmaktadır.

Aynı şekilde, Kamu İhale Genel Tebliğinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olarak yapılan açıklamalar ve Kurum tarafından hazırlanan işçilik hesaplama modülündeki hesaplamalarda da bir ayın 30 günden oluştuğu kabulünden hareket edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12 nci maddesinde; idari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyetinin; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacağı, kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacağı ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının bulunacağı, ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacağı, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyeceği yönünde açıklamada bulunulmuştur.

İncelenen ihalede, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden; ihale konusu olan işin yalnızca personel çalıştırılmasından ibaret olduğu, çalıştırılacak personele yemek ve yol ücreti ödenmeyeceği, giyecek verilmeyeceği, işin süresinin 150 gün olarak belirlendiği ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda çalışılacak süre sütununun 150 gün olarak belirtildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen sözleşme tasarısında; sözleşmenin imzalanmasından 1 gün sonra işe başlanılacağının ve işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 150 gün olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir. Bunların dışında, ihale dokümanında işin süresinin 5 ay olacağına ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı belirlenmiştir.

Bununla birlikte, idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında, Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan işçilik hesaplama modülü yardımıyla işçilik maliyetlerinin 5 aylık süre için hesaplandığı görülmüştür.

Söz konusu modül üzerinden yapılan hesaplamada, asgari işçilik maliyetinin; 5 ay üzerinden hesaplama yapıldığında 44.855,10 TL, 150 gün üzerinden hesaplama yapıldığında ise 44.860,50 TL olduğu tespit edilmiştir. İşçilik modülündeki kurguya göre 5 ay 150 güne eşit olmakla birlikte, söz konusu iki tutar arasındaki fark, personele ödenecek aylık brüt ücret ile işveren sigorta primi toplamının otuzda birine % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklenmesi sonucu bulunan günlük ücret 33,226 TL iken işçilik modülünde bu değerin iki haneye yuvarlanarak 33,23 TL olarak belirtilmesinden ileri gelmektedir.

Diğer yandan, istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektupları ve eki cetveller incelendiğinde;

- Bir istekli tarafından 43.906,00 TL teklif edildiği ve bu isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı,

- Teklifini 5 ay üzerinden veren bir isteklinin bulunduğu, söz konusu istekli tarafından 44.855,10 TL’lik asgari maliyetin teklif edildiği ve idarece ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı,

- Başvuru sahibi tarafından 150 gün üzerinden teklifin oluşturulduğu ve 44.860,50 TL’lik asgari maliyetin teklif edildiği ve idarece başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

- Bir istekli tarafından; 9 işçi için 150 gün üzerinden 1.000,00 TL birim fiyat ile 45.000,00 TL teklif edildiği, bu haliyle teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ancak idarece teklifin geçerli kabul edildiği, esasen 9 işçi için 5 ay üzerinden 1.000,00 TL teklif edilerek 45.000,00 rakamına ulaşılabileceğinden, söz konusu isteklinin de teklifini 5 ay üzerinden oluşturmuş olduğu,

- Bir istekli tarafından 9 işçi için 150 gün üzerinden 5.167,00 TL birim fiyat ile 46.500,00 TL teklif edildiği, aritmetik hata bulunduğu görülen teklif cetvelinin idarece geçerli kabul edildiği, bu istekli tarafından esasen işçi başı götürü ücretin teklif edilmiş olduğu,

Tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, idarece ihale dokümanında ihale konusu işin süresinin 150 gün olarak belirtilmesi karşısında istekli olabilecekler tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda, birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan düzenlemenin dışına çıkarak teklifini 5 ay üzerinden veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, mevcut teklif cetveline göre sunulan teklifler dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması durumunda, işin süresinin 150 takvim günü olacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında, yükleniciye günlük birim fiyat üzerinden ödeme yapılacağı, ancak yüklenici tarafından personel ücretleri ile sigorta primlerinin aylık 30 gün üzerinden ödeneceği dikkate alındığında, 31 gün süren aylarda yükleniciye fazla ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu durumun, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkelerden; ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu ortadadır.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 02.02.2011 tarihli işlemle şikayetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 04.02.2011 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****