KİK Kararı: 2011/UH.I-1096

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/026
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 24.03.2011
Karar No : 2011/UH.I-1096
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafaoğulları Yapı Denetim Elek. Taşıma Gıda Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti, Lise Caddesi Fırat Apt. B Blok No:2/7 Yenişehir/Diyarbakır

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Cad. Yenişehir/Diyarbakır

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/561914 İhale Kayıt Numaralı "Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu ve Bağlantı Yollarında Kaba Çöp Temizliği, Yol Temizliği ve Rutin Bakım İşlerinin Yapılması Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[07.93].(0253)./2011-12 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu ve Bağlantı Yollarında Kaba Çöp Temizliği, Yol Temizliği ve Rutin Bakım İşlerinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mustafaoğulları Yapı Denetim Elek. Taşıma Gıda Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.03.2011 tarih ve 13342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Hizmet kapsamında araç çalıştırma işi olmamasına rağmen, araç çalıştırılmasına ilişkin hizmetlerin benzer iş kapsamında yer aldığı, Fersay İnş. Ltd. Şti. firmasının iş deneyim belgesinin araç kiralama ve kazan dairesinde personel çalıştırılmasına ait olduğu, anılan hizmetin personel çalıştırılmasıyla benzerlik taşımadığı,

2. Fersay İnş. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu belgelerin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, proforma fatura ile ekinde sunulan tutanaklar arasında çelişkiler bulunduğu, istekli firma, tedarikçi firma ve tutanakları onaylayan mali müşavirin organize şekilde sahte belge düzenledikleri, bu durumun Kamu İhale Kurulu kararları ile de tespit edildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

_ “… Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;_

__

_ a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, _

__

_ b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,_

__

_ c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,_

__

_ karar verilir…”_ hükmü,

__

Anılan Kanunun 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”_ hükmü,

Yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında;

_ “(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” _hükmüne,

“Alınacak kararlar” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

__

_ a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,_

__

_ b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,_

__

_ c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine,_

__

_ Karar verilir.” _hükmüne,

Yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin şikayet başvurusunun 17.02.2011 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, anılan tarihi izleyen onuncu gün olan 27.02.2011 tarihinin Pazar gününe denk geldiği, idarece, on günlük karar alma süresinin bitimini takip eden ilk iş günü olan 28.02.2011 tarihinde; “Söz konusu ihaleye yönelik yapılan değerlendirmeler sonucunda Mustafaoğulları Yapı Denetim Elek. Taşıma Gıda Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu sonucu; şikayet konularının değerlendirilmesi sonucu iddiaların incelenmesi için ilgili vergi dairesinden gerekli bilgi edinilmek üzere ihale değerlendirilme aşamasından başlamak üzere değerlendirilme yapılmasına karar verilmiştir.” ifadelerini içeren bir ara karar alındığı, alınan kararın 02.03.2011 tarihli cevap yazısı ile şikayetçiye gönderildiği, şikayetçinin 07.03.2011 tarihli itirazen şikayet başvurusunun 10.03.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür. Kamu İhale Kanunu ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda zikredilen hükümleri uyarınca, şikayet başvurusu üzerine idarenin karar alma süresi on gün olup, alınacak karar türleri de “ihalenin iptali”, “düzeltici işlem” ve “başvurunun reddi” olmak üzere üç karardan ibarettir. On günlük karar alma süresinde alınacak olan; “değerlendirmenin vergi dairesinden gerekli bilgilerin edinilmesinden sonra yapılacağı” yönündeki karar, ihale mevzuatında tanımlanmış bir karar türü olmayıp, karar alma süresinde şikayet başvurusunu esastan sonuçlandıran başka bir karar alınmaması durumunda, süresi içinde bir karar alınmaması durumu ortaya çıkmakta ve başvuru sahibi tarafından on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İnceleme konusu ihalede başvuru sahibinin 17.02.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve idarenin on günlük karar alma süresinde ihale mevzuatında tanımlanmış karar türlerinden birini almadığı, bu durumda, şikayetçinin idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden 27.02.2011 tarihini izleyen on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 10.03.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Ulaştırma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi** ****