KİK Kararı: 2011/UH.I-109

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-109
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. - Aras Hizmet Organizasyon Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Cengiz Topel Cad. Yeni Kıbrıs Apt. No:31/3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Mithatpaşa Cad. No:3 Sıhhiye/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/502793 İhale Kayıt Numaralı "Sağlık Bakanlığı Merkez Teşkilatı ve Ek Hizmet Binalarının 2011 Yılı Genel Temizlik Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2011 tarih ve I.H.41.32.0162/2010-72E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 22.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağlık Bakanlığı Merkez Teşkilatı ve Ek Hizmet Binalarının 2011 Yılı Genel Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. - Aras Hizmet Organizasyon Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 06.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2010 tarih ve 55202 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarında vinç giderinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysa ki açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesine uygun olduğu, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

22.10.2010 tarihinde yapılan ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, bir isteklinin (Esen Soylu & Alfa San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) iş ortaklığı beyannamesini vermediği için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 istekliye (Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. & Aras Hizmet Org. Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, YT Yem. Tem. Tur. Pet. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Kortem İnş. San. Tic. Ltd. Şti.& Yosun San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, On İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti., Tüm-Pa Tem. Tic. Paz. Ltd. Şti.& Global San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Sesa Yem. Tic. Ltd. Şti. & Kıvanç İnş. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, üç isteklinin (YT Yem. Tem. Tur. Pet. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Kortem İnş. San. Tic. Ltd. Şti.& Yosun San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, On İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti., Tüm-Pa Tem. Tic. Paz. Ltd. Şti.& Global San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, diğer iki isteklinin (Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. & Aras Hizmet Org. Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Sesa Yem. Tic. Ltd. Şti. & Kıvanç İnş. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu cevaplardan başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamaların idarece uygun bulunmadığı, Sesa Yem. Tic. Ltd. Şti. & Kıvanç İnş. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin açıklamalarının uygun bulunarak ihale kararının anılan istekli üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 inci maddesinde ihale konusu iş; “Sağlık Bakanlığı Merkez Teşkilatı ve Ek Hizmet Binalarının 01.01.2011-31.12.2011 Tarihleri Arasında (12 ay) 350 İşçi ile Genel Temizlik Hizmetleri” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlere yer verilmiş, bunlar arasında yılda 3 defa, her defasında 4 gün olmak üzere toplam 12 gün 90 metrelik sepetli vinç ve yılda 3 defa her defasında 2 gün olmak üzere toplam 6 gün 30 metrelik vinç ile iki adet binanın temizlik gideri de yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifi, idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulunarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamalardan vinç bedeline ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı gerekçesi ile uygun bulunmayarak, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin**** “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

__

_ 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir… _

__

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

__

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,_

__

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

__

_ Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır._

__

_ Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.”_ şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması için 1 adet hesaplama çizelgesi, 1 adet işçilik hesaplama modülü, 1 adet giyim proforma faturası, 1 adet ekipman proforma faturası, 1 adet malzeme proforma faturası, ve 1 adet vinç hizmeti maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan düzenleme gereğince, istekliler tarafından yapılan açıklamalarda sunulması gereken belgelere yer verilmiş olup, bunlar arasında __ tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar ile fiyat teklifleri olabileceği gibi,__ isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları da verilebilir. İsteklinin teklif fiyat açıklamasında yer alan vinç maliyetine ilişkin fiyat teklifi de dikkate alındığında maliyet/satış tespit tutanağında yer alan fiyatın aynı zamanda fiyat teklifi olarak da değerlendirilmesi mümkün olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin maliyet/satış tespit tutanağına ilaveten ayrıca proforma fatura vermesine gerek bulunmamıştır. Bu nedenle Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. & Aras Hizmet Org. Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde bulunmamıştır. Ancak, anılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tespit tutanağında yazılan dönem ifadesinden ihale tarihi de dikkate alındığında, son geçici vergi beyanname dönem tespitinin yapılamadığı görülmüş olup, bu nedenle dönem tespiti yapıldıktan sonra ihale işlemlerine devem edilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Sesa Yem. Tic. Ltd. Şti. & Kıvanç İnş. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan belgelerden, maliyet/satış tespit tutanaklarında yazılan dönem ifadelerinden ihale tarihi de dikkate alındığında son geçici vergi beyanname döneminin tespit edilemediği anlaşılmış olup, bu nedenle idarece bu tespit yapıldıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. & Aras Hizmet Org. Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet/satış tespit tutanaklarındaki dönem tespiti yapıldıktan sonra, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****