KİK Kararı: 2011/UH.I-108

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-108
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., Remzi Oğuz Arık Mah. Tunus Cad. No:50-A/17 Kavaklıdere/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Mithatpaşa Cad. No: 3 Sıhhiye/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/502793 İhale Kayıt Numaralı "Sağlık Bakanlığı Merkez Teşkilatı ve Ek Hizmet Binalarının 2011 Yılı Genel Temizlik Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2011 tarih ve I.H.00.19.0162/2011-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 22.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağlık Bakanlığı Merkez Teşkilatı ve Ek Hizmet Binalarının 2011 Yılı Genel Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin 09.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.01.2011 tarih ve 295 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre teknik şartnameye uygun olmayan ekipman ve temizlik malzemesi ile teklif verdiği, temizlik malzeme listesinin 17, 18 ve 41 inci kalemlerinde, ekipman listesinin de 13 ve 25 inci kalemlerinde yer alan malzeme ve ekipmana uygun teklifin verilmediği, ayrıca malzeme ve ekipmana ilişkin teklif fiyatlarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.9 uncu maddesine uygun sunulmadığı, idarece malzeme ve ekipman için 600.000,00 TL yaklaşık maliyet belirlenmişken, ihale üzerinde kalan istekli tarafından malzeme ve ekipmana teklif edilen bedelin, idarece malzeme ve ekipman için belirlenen yaklaşık maliyetin %10’una denk geldiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

22.10.2010 tarihinde yapılan ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, bir isteklinin (Esen Soylu & Alfa San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) iş ortaklığı beyannamesini vermediği için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 istekliye (Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. & Aras Hizmet Org. Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, YT Yem. Tem. Tur. Pet. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Kortem İnş. San. Tic. Ltd. Şti.& Yosun San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, On İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti., Tüm-Pa Tem. Tic. Paz. Ltd. Şti.& Global San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Sesa Yem. Tic. Ltd. Şti. & Kıvanç İnş. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, üç isteklinin (YT Yem. Tem. Tur. Pet. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Kortem İnş. San. Tic. Ltd. Şti.& Yosun San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, On İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti., Tüm-Pa Tem. Tic. Paz. Ltd. Şti.& Global San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, diğer iki isteklinin (Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. & Aras Hizmet Org. Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Sesa Yem. Tic. Ltd. Şti. & Kıvanç İnş. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu cevaplardan, Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. & Aras Hizmet Org. Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan açıklamaların idarece uygun bulunmadığı, Sesa Yem. Tic. Ltd. Şti. & Kıvanç İnş. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunarak ihale kararının anılan istekli üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “Sağlık Bakanlığı Merkez Teşkilatı ve Ek Hizmet Binalarının 01.01.2011-31.12.2011 Tarihleri Arasında (12 ay) 350 İşçi ile Genel Temizlik Hizmetleri” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlere yer verilmiş, bunlar arasında teknik şartnamede cinsi ve miktarı belirtilen ekipman ve temizlik sarf malzeme giderlerine ilişkin düzenleme de yapılmıştır.

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde ise temizlikte kullanılacak iş makineleri, ekipman ve temizlik sarf malzemelerinin miktarları ve teknik özelliklerine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalar uygun bulunarak ihale kararı anılan istekli üzerine alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

__

_ 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir… _

__

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

__

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,_

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…_

__

_ 79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir._

__

_ Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır._

__

_ Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır._

Her ne kadar idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken isteklilerden “tekliflerini oluşturan ve aşağıda belirtilen teklif ana bileşenlerinin fiyatlandırılarak ve bu fiyatlandırmaya ilişkin bilgi, belge, ürün katalogları ve teklif edilen ürünlerin katalog üzerinde işaretlenerek, şartnamede adı geçen ve teklife dahil olan tüm masrafları içeren açıklamayı 09.11.2010 günü saat 15:30’a kadar bildirilmesi” istenmişse de Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmünde aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerin sunması gereken belgeler sıralanmış ve** __** isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacakları belirtilmiştir.

__

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında işçilik hesaplama modülü, teklif açıklama tablosu, kıyafet proforma fatura, maliyet/satış tespit tutanağı, geçici vergi beyannamesi, imza sirküleri, SMMM belgesi, birkaç firmadan alınan temizlik malzeme ve ekipman proforma faturası, maliyet/satış tespit tutanağı, geçici vergi beyannamesi, imza sirküleri, SMMM belgesi, ilaçlama fiyat teklifi, maliyet/satış tespit tutanağı, geçici vergi beyannamesi, imza sirküleri, SMMM belgesi, mesul müdürlük belgesi, ilaç uygulama izin belgesi, TSE belgesi, kullanılacak ilaç bilgileri izin ve prospektüs, ilaçlama hizmet sözleşmesi, vinç fiyat teklifi, maliyet/satış tespit tutanağı, geçici vergi beyannamesi, imza sirküleri, SMMM belgesi, vinç katalogu, malzeme ve ekipman marka, birim fiyat ve katalog yeri gösterir listenin verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan belgelerden ekipman ve temizlik malzeme listesinde yer alan bilgilerden, idarece belirlenen teknik kriterlere uygun olarak teklif verildiği anlaşılmış olup, ihale konusu işe uygun malzeme ve ekipman verilip verilmediği hususunda idarece sözleşmenin uygulanması aşamasında tespit yapılabileceğinden başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu temizlik malzeme listesinin 17, 18 ve 41 inci kalemlerinde, ekipman listesinin de 13 ve 25 inci kalemlerinde yer alan malzeme ve ekipmana uygun teklifin verilmediği yönündeki iddia yerinde bulunmamıştır. Ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan maliyet/satış tespit tutanaklarında yazılan dönem ifadelerinden, ihale tarihi de dikkate alındığında son geçici vergi beyanname döneminin tespit edilemediği görülmüş olup, bu nedenle idarece bu tespit yapıldıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece beş istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, üç isteklinin açıklama vermediği, diğer iki istekliden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun bulunduğu, ancak Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. & Aras Hizmet Org. Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından vinç bedeline ilişkin olarak yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı gerekçesi ile uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlere yer verilmiş, bunlar arasında yılda 3 defa, her defasında 4 gün olmak üzere toplam 12 gün 90 metrelik sepetli vinç ve yılda 3 defa her defasında 2 gün olmak üzere toplam 6 gün 30 metrelik vinç ile iki adet binanın temizlik gideri de yer almaktadır.

Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. & Aras Hizmet Org. Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması için 1 adet hesaplama çizelgesi, 1 adet işçilik hesaplama modülü, 1 adet giyim proforma faturası, 1 adet ekipman proforma faturası, 1 adet malzeme proforma faturası ve 1 adet vinç hizmeti maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmuştur.

Kamu ihale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan düzenleme gereğince istekliler tarafından yapılan açıklamalarda sunulması gereken belgelere yer verilmiş olup, bunlar arasında __ tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar ile fiyat teklifleri olabileceği gibi,__ isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları da verilebilir. İsteklinin teklif fiyat açıklamasında yer alan vinç maliyetine ilişkin fiyat teklifi de dikkate alındığında maliyet/satış tespit tutanağında yer alan fiyatın aynı zamanda fiyat teklifi olarak da değerlendirilmesi mümkün olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin maliyet/satış tespit tutanağına ilaveten ayrıca proforma fatura vermesine gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. & Aras Hizmet Org. Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yerinde bulunmamıştır. Ancak, anılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tespit tutanağında yazılan dönem ifadesinden ihale tarihi de dikkate alındığında son geçici vergi beyanname dönem tespitinin yapılamadığı anlaşıldığından, bu nedenle dönem tespiti yapıldıktan sonra ihale işlemlerine devem edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda Tic. Taah. Ltd. Şti. & Aras Hizmet Org. Ton İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet/satış tespit tutanaklarındaki dönem tespiti yapıldıktan sonra, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****