KİK Kararı: 2011/UH.I-107

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-107
BAŞVURU SAHİBİ:
Oran Özel Güvenlik Eğitim Danş. Hizm. A.Ş., Dikmen Keklik Pınarı Mah. Park Manzara Evleri 876.Sokak No: 10 Yenioran Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kültür ve Turizm Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı No:29 Opera ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/511800 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve I.H.41.16.0162/2010-71E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kültür ve Turizm Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Oran Özel Güvenlik Eğitim Danş. Hizm. A.Ş.’nin 15.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54903 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda kendi tekliflerinin idarenin “Aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiğiniz cevapların incelenmesinde, yapılan açıklamalarda yer alan maliyetlerin salt belgelendirilmiş olmasının yeterli olmadığı, öngörülen bedellerin piyasa koşullarına ve işin yapılabilirlik ilkesi de göz önünde bulundurulduğunda yapmış olduğunuz açıklamalar komisyonumuzca yeterli bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklindeki açıklaması ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

12.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye beş istekli tarafından teklif verildiği, idarece yaklaşık maliyetin 1.079.960,31 TL olarak belirlendiği, ihaleye verilen beş teklifin de idarece belirlenen yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu nedenle ihale komisyonunun 12.11.2010 tarihli ara kararı ile beş istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, idarenin 12.11.2010 tarihli yazısı ile beş istekliden teklifleri ile ilgili olarak açıklama yapılması istenildiği, bunlardan UNB Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermediği, diğer dört isteklinin gerekli açıklamayı verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre başvuru sahibi de dahil üç isteklinin açıklamasının uygun bulunmadığı, ihalenin Tuğ Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 inci maddesinde ihale konusu işin; “2011 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması” şeklinde tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise; “25.1 İstekliler tekliflerine Ulaşım, Sigorta, vergi, resim, ve harç giderlerini dahil edeceklerdir.

__

_ 25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

****

_ 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

****

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

****

_ Söz konusu hizmet süresi boyunca 14,5 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü hesaplanmıştır. Söz konusu tatil günlerinde 30 personelin çalışması öngörülmüştür. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 14,5 gün x 30 personel = 435 gün olarak hesaplanmıştır._

****

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

****

_ Personele aylık 26 gün üzerinden brüt 8 TL yol ücreti, Aylık 26 gün üzerinden brüt _7 TL yemek bedeli ödenecek ve bu ödemeler bordroda gösterilecektir.

__

_ 25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

****

_ 25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kollan prim oranı 1 dır.”_ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin ekinde de güvenlik personeli için giyecek listesi ile bu iş için kullanılacak demirbaş malzeme listesine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemelere teknik şartnamede de yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre bu işte çalıştırılacak personele verilecek giyecek malzemesi ile mali sorumluluk sigorta bedeli hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 958.284,60 TL’dir.

Başvuru sahibi olan Oran Özel Güvenlik Eğitim Danş. Hizm. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına 23.11.2010 tarihli yazı ile açıklama verdiği ve açıklama yazısı ekinde de 55 adet özel güvenlik personeline ait KİK işçilik hesaplama modülünü 944.486,40 TL olarak, ulusal bayram ve tatil günlerine ait KİK işçilik hesaplama modülünü 13.798,20 TL olarak, Euroka Sigorta A.Ş.’den 55 kişi için yapılacak olan sigorta poliçe teklif mektubunu 264,00TL olarak beyan etmiş olup, İdeal İş Elbiseleri/ Merve Yokuşbaş Firmasından kıyafet alımına ait 1.002,50 TL’lık proforma fatura ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı maliyet çizelgesi ve tevsik edici belgeleri verdiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

__

_ 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir… _

__

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır…

__

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,_

__

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

__

_ altında olamaz._

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ 79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir._

__

_ Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır._

__

_ Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.”_ şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması için sunulan belgelerden maliyet/satış tespit tutanağının dönemi 20.09-12/2010 olarak belirtildiği, ihale tarihi 12.11.2010 olduğu dikkate alındığında son geçici vergi beyanname döneminin 3 üncü döneme mi (20.09.2010 tarihi dikkate alındığında) yoksa 4 üncü döneme mi (12/2010 tarihi dikkate alındığında) ait olduğu hususunun tespit edilemediği, diğer belgelerin mevzuata uygun olduğu, bu nedenle idarece maliyet/satış tespit tutanağına ilişkin son geçici vergi beyanname döneminin tespit edilebilmesi için gerekli teyidin alındıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmek üzere düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve açıklamaları uygun bulunmayan Takip Özel Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Varöz Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan düzenlemesine uygun olduğu anlaşıldığından, anılan isteklilerin tekliflerinin de değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan Oran Özel Güvenlik Eğitim Danş. Hizm. A.Ş.’nin maliyet/tespit raporuna ilişkin son geçici vergi beyanname dönem tespiti yapılarak, Takip Özel Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Varöz Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu anlaşıldığından tekliflerin değerlendirmeye alınarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1-) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2-) Oran Özel Güv. Eğitim Dan. Hizm A.Ş.'nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklifleri ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının belgeleri düzenleyen mükelleflerin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****