KİK Kararı: 2011/UH.I-105

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-105
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Çarşı Mah. Cumhuriyet Cad. Belediye Blokları 5. Blok K:5 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Dere Mah. Eski Hastane Cad. No:9 05200 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/515478 İhale Kayıt Numaralı "67 İşçi ile Amasya Üniversitesi Binaları Güvenliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2011 tarih ve I.H.41.81.0263/2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Amasya Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “67 İşçi İle Amasya Üniversitesi Binaları Güvenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 17.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2010 tarih ve 55600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de aynı yönde bir hükme yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 78 inci maddesinde, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak değerlendirileceği belirtilmiş ve özel güvenlik hizmetleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler arasında sayılmıştır.

Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79 uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı gibi genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı belirtilmiştir.

Anılan maddenin devamında, asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluştuğu, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderlerin, 1 özel güvenlik amirine asgari ücretin % 100 fazlası oranında ödenecek ücret, 2 özel güvenlik şefine asgari ücretin % 35 fazlası oranında ödenecek ücret, 64 güvenlik personelinin ücreti, toplam 486 günlük resmi tatillerde ödenecek ücret, çalıştırılacak tüm personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 2,50 TL yol ve 3,00 TL yemek bedeli, teknik şartnamede yer alan ve amortisman giderlerine dahil edilmesi öngörülen teçhizat gideri ile her bir işçiye teknik şartnamede belirtilen miktarda kıyafet ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerinden oluştuğu belirtilmiştir.

Teknik şartnamede, işçilere verilecek kıyafetler;

Sıra no

Kıyafetler

Toplam

1

Gömlek (134 adet yazlık, 134 adet kışlık)

268 Adet

2

Ayakkabı ( 67 çift yazlık, 67 çift kışlık)

134 Çift

3

Pantolon (66 adet yazlık, 66 adet kışlık)

132 Adet

4

Kemer

67 Adet

5

Kravat

67 Adet

6

Apolet

66 Çift

7

Mont

66 Adet

8

Yağmurluk

66 Adet

9

Kaban

66 Adet

10

Şapka

66 Adet

11

Takım elbise (Güvenlik amiri için)

1 Adet

Şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin maddelerinde;

“79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir.

…

__

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, idare tarafından, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak belirlendiği ve istekliden giyim bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin açıklama istendiği, istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelinin, Eureko Sigorta Ankara-1 ve Kuzey Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan kişi başı yıllık 6,50 TL olmak üzere toplam 442,20 TL tutarındaki fiyat teklifi ile açıklandığı, teklifin sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınmış olması nedeniyle, Tebliğin anılan açıklamasına göre, söz konusu belgeyle yapılan açıklamanın teyidine gerek bulunmadığı ve açıklamanın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin, toplam 861,55 TL tutarındaki giyim bedelini, maliyet / satış tutarı tespit tutanağı Ek-O.7 ile açıkladığı, söz konusu tutanağın istekli ve SMMM tarafından imzalandığı ve belgedeki tutarların son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun beyan edildiği ve bu açıklamanın da uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç itibariyle, ihale üzerinde kalan istekli olan CRSG Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki şikayet yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, CRSG Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamada, 999 parça kıyafet gideri için 861,55 TL teklif edildiği, parça başı kıyafet bedelinin ortalama 0,86 TL olduğu; bir takım elbisenin fiyatının 7,40 TL olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir. Bu bedellerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, maliyet / satış tutarı tespit tutanağının, isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. CRSG Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.'nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****