KİK Kararı: 2011/UH.I-104

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-104
BAŞVURU SAHİBİ:
Orjin Bilgi Veri Otomasyon Temizlik ve Sağlık Hizmetleri San. ve Ltd. Şti., Soğukkuyu Mahallesi Hürriyet Cad. No:6 Osmangazi / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü, Libadiye Cad. Y.Çamlıca Mah. K.Çamlıca-Üsküdar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/527678 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 14. Bölge Müdürlüğü Orhantepe Ar-Ge Eğitim Merkezi Genel Hizmet Elemanı Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2011 tarih ve I.H.41.93.0170/2010-59E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 14. Bölge Müdürlüğü Orhantepe Ar-Ge Eğitim Merkezi Genel Hizmet Elemanı Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orjin Bilgi Veri Otomasyon Temizlik ve Sağlık Hizmetleri San. ve Ltd. Şti.’nin 15.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2010 tarih ve 55757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamalarının yeniden incelenmesi, giyim için öngördüğü bedelin hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4 isteklinin teklif verdiği şikayete konu ihalede, bir isteklinin teklifinin, ihaleye katılmak için gereken belgelere teklifinde yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, en düşük teklifi veren Atlas Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 01.12.2010 tarihli yazı ile, ikinci düşük teklifi veren Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş.’nden 02.12.2010 tarihli yazı ile teklif bileşenlerinden giyim giderine ilişkin olarak açıklama talep edildiği, Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş.’nin teklifinin, açıklamada bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Atlas Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının uygun görüldüğü ve ihale üzerinde bırakıldığı, açıklama istenilmeyen başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine yönelik 14.12.2010 tarihli ihale kararının alındığı tespit edilmiştir.__

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, toplam 36 personel ile genel hizmet alımı işi olduğu, 19 uncu maddesinde işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, 48 inci maddesinde işin süresinin 365 gün olduğu, sözleşme tasarısının 5 ve 9 uncu maddesinde ihale konusu işin 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arası 12 ay olduğu belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde, 1 adet baş aşçıya brüt asgari ücretin % 150 fazlası, 3 adet aşçı, 2 adet şef garsona brüt asgari ücretin % 70 fazlası, 3 adet muhasebeci, 3 adet aşçı yardımcısı, 11 adet garson, 6 adet temizlik görevlisi, 2 adet bulaşık görevlisi, 1 adet çamaşırhane görevlisi, 2 adet bahçıvan, 1 adet havuz görevlisine brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 1 adet havuz güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret ödeneceği, çalışacak personele 26 gün üzerinden kişi başı günlük; 5,00 TL yol ücreti verileceği asgari ücretin işçilik ücreti olduğu, 13,5 gün resmi ve dini bayram tatil gününde toplam 30 işçinin çalışacağı, çalışacak personele 26 gün üzerinden kişi başı günlük; 5,91 TL yol ücreti, 6,75 TL yemek ücreti verileceği teknik şartnamede özellikleri belirtilen iş elbiselerinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı, aşçı için iş süresi boyunca 2 defa 6’şar adet ceket, kep, pantolon, önlük, garson için iş süresi boyunca 13 adet kışlık ceket, 13 adet kışlık pantolon,14 adet papyon yaka gömlek, 13 adet papyon, 13 adet yazlık kısa kol gömlek ve 13 adet yazlık pantolon, genel hizmetli iş önlüğü ve pantolon 16 adet olmak üzere 2 defa verileceği, 16 adet bone, havuz güvenlik görevlisi için 1 adet gömlek ve tişört, 1 adet bermuda pantolon, 1 adet kep ve 20 adet lastik çizme verileceği, iş süresi boyunca 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ulusal bayram ve tatil günlerinin 13,5 gün için 22 adet hizmet personeline yürürlükteki geçerli brüt asgari ücretin % 50 fazlası ile çalışması teklif fiyata dahil olduğu, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde belirtilen haşerelerin yok edilmesi işinde ilaç ve malzeme idare tarafından karşılanacağı, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın % 1,5 olduğu düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“ 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.”

__

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

__

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2), (Ek-H.3), (Ek-H.4)’de yer almaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

__

Anılan tebliğ ekine de, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımları için (110 işçiyle temizlik hizmeti)

__

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik personeli

işçixay

_100 _

_12 _

666,00

799.200,00

2

Temizlik personeli1

işçixgün

_100 _

_5 _

22,20

11.100,00

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2

gün

__

120

22,20

2.664,00

4

Fazla çalışma 3

saat

__

1000

2,96

2.960,00

5

Temizlik personeli 4

işçixay

10

12

732,60

87.912,00

6

Temizlik personeli 5

işçixgün

10

5

24,42

1.221,00

7

Temizlik malzemesi 6

ay

__

12

__

1200

14.400,00

8

Temizlik malzemesi

gün

__

5

__

40

200,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

919.657,00

__

1 5 günlük kıst çalışma öngörülmüştür.

__

2 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen tüm personel için belirlenen toplam gün sayısı. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

__

3 Tüm personel için öngörülen toplam fazla çalışma saati. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

__

4 Asgari ücretin % XX fazlası (örnekte %10 fazla fazlası) ücret alacak olan personel.

__

5 Asgari ücretin % XX fazlası (örnekte %10 fazla fazlası) ücret alacak olan personel için 5 günlük kıst çalışma öngörülmüştür.

__

6 Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılmıştır.

__

İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa malzemenin cinsine göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir birim için rakam yazılarak teklif alınacaktır.” şeklinde hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örneğine yer verilmiştir.

Söz konusu teklif cetvelin hazırlanmasına ilişkin 2 no’lu dip notta, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen tüm personel için belirlenen toplam gün sayısı. İdarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazması, farklı ücret grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılması gerektiği açıklanmıştır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere satılan birim fiyat teklif cetvelinde, teklif bileşenlerinden ulusal bayram ve genel tatil günleri için;

“

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

7

Resmi dini bayram ve yılbaşı günleri (13,5 gün) brüt asgari ücretin % 50 fazlası % 3 sözleşme gideri yol yemek parası dahil

adet

22

12

8

Resmi dini bayram ve yılbaşı günleri (3,5 gün) brüt asgari ücretin % 50 fazlası % 3 sözleşme gideri yol yemek parası dahil

adet

10

4

Şeklinde iki satır açılmıştır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırmasına dayalı idari şartnamenin 25 inci maddesindeki düzenleme ise; “25.3.4 Diğer giderler: 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi gereği ulusal bayram ve tatil günleri (Hizmet süresince 13,5 gün 22 adet hizmet personeline yürürlükteki geçerli brüt asgari ücretin % 50 fazlası ile) çalışması teklif fiyata dahildir.” yönündedir.

Şikayet konu ihalede, teklif mektubu cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin fiyatlandırma aşağıdaki şekildedir.

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin;

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

7

Resmi dini bayram ve yılbaşı günleri (13,5 gün) brüt asgari ücretin % 50 fazlası % 3 sözleşme gideri yol yemek parası dahil

adet

22

12

1.051,16

14.190,66

8

Resmi dini bayram ve yılbaşı günleri (3,5 gün) brüt asgari ücretin % 50 fazlası % 3 sözleşme gideri yol yemek parası dahil

adet

10

4

477,80

1.672,30

2. Teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamada bulunmayan Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş.’nin;

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

7

Resmi dini bayram ve yılbaşı günleri (13,5 gün) brüt asgari ücretin % 50 fazlası % 3 sözleşme gideri yol yemek parası dahil

adet

22

12

53,76

14.192,64

8

Resmi dini bayram ve yılbaşı günleri (3,5 gün) brüt asgari ücretin % 50 fazlası % 3 sözleşme gideri yol yemek parası dahil

adet

10

4

41,81

1.672,40

3. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen ve ihalede en yüksek teklifi veren başvuru sahibinin;

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

7

Resmi dini bayram ve yılbaşı günleri (13,5 gün) brüt asgari ücretin % 50 fazlası % 3 sözleşme gideri yol yemek parası dahil

adet

22

12

62,00

16.368,00

8

Resmi dini bayram ve yılbaşı günleri (3,5 gün) brüt asgari ücretin % 50 fazlası % 3 sözleşme gideri yol yemek parası dahil

adet

10

4

48,00

1.920,00

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinde bu kalemlere ilişkin rakamların çarpılması sonucunda teklif cetvelinde yer alan bedeller; 22 kişi x 12 ay x 1.051,16 TL = 277.506,25 TL, 22 kişi x 12 ay x 477,80 TL = 19.112,00 TL olması gerekirken yukarıda öngörülen bedeller olduğu, bu durumda teklif cetvelinin aritmetik hata içerdiği, ayrıca 4 sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin sadece son sayfasının imzalı olduğu, son sayfada da sadece toplam teklif tutarı bilgisinin yer aldığı tespit edilmiş olup, bu istekliye ait teklifin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve genel tatil günleri için açılan satır ve sütundaki bilgilerin doğru olmadığı, 36 personel ile gerçekleştirilecek ihale konusu iş için personele ödenecek ücret, brüt asgari ücretin % 150, % 70, % 30 ve % 20 fazlası olmak üzere dört farklı ücret olmasına rağmen, idari şartnamede 13,5 gün olarak belirlenen ulusal bayram ve genel tatil günleri için Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan ve yukarıya aktarılan örnek birim fiyat teklif cetveli ile dip notlarında yer alan açıklamalar doğrultusunda toplam gün sayısı belirtilmeyerek isteklilerin doğru teklif verme imkanının ortadan kaldırıldığı, aynı zamanda mevcut düzenleme doğrultusunda verilen tekliflerin geçerli olduğu kabul edilmesi halinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ödemeye ilişkin sorunlar ortaya çıkacağı anlaşılmış olup idarece mevzuata aykırı gerçekleştirilen bu işlemin ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****