KİK Kararı: 2011/UH.I-103

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-103
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgürtem Toplu Tem. Yemil. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Şarkiye Mah. Fabrikalar Sok. No:4 Kat: 4 Daire: 7 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Belediyesi Strateji Geliştirme Müdürlüğü, Şarkiye Mahallesi Atatürk Bulvarı No:118 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/552971 İhale Kayıt Numaralı "38 Personel ile Hizmet Binalarının Toplu Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve I.H.41.73.0170/2010-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu Belediyesi Strateji Geliştirme Müdürlüğü tarafından 20.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “38 Personel İle Hizmet Binalarının Toplu Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgürtem Toplu Tem. Yemil. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2010 tarih ve 55571 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu halde idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

2 isteklinin teklif verdiği şikayete konu ihalede idare tarafından her iki teklifinde geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve en düşük teklifi veren istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı 20.12.2010 tarihli ihale kararından anlaşılmıştır.

Sözleşme tasarısının 5 inci maddesinde, ihale konusu işin, toplam 38 personel ile belediye hizmet binalarının temizlik hizmet alımı işi olduğu, idari şartnamenin 19 uncu maddesinde işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, 48 inci maddesinde işin süresinin 365 gün olduğu, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde işe başlama ve bitiriş tarihinin 01.01.2011-31.12.2011 tarihleri olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde, toplam 38 personelden 25 personele 26 gün üzerinden, diğer 13 personele ise 22 gün üzerinden asgari ücret ödeneceği, çalışacak 25 personele 26 gün üzerinden kişi başı günlük; 5,00 TL yemek ücreti, 4,00 TL yol ücreti verileceği, diğer 13 personele de 22 gün üzerinden kişi başı günlük; 5,00 TL yemek ücreti, 4,00 TL yol ücreti verileceği, teknik şartnamede belirtilen malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği ve teklif fiyata dahil giderler arasında olduğu, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın 38 personel içinde % 1,5 olduğu düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin 9.15 inci maddesinde yapılacak günlük, haftalık ve aylık temizlik için her türlü temizlik malzemesi (koku giderici, sıvı ve toz deterjan türleri, mermer, karo cilası, çöp torbası, temizlik bezi, temizlik fırçası, süpürge, paspas, temizlik kovası, porçöz, kireç çözücü, bilumum çözücü temizlik malzemesi, eldiven, lavabo fırçası, ve temizlenecek alana göre ihtiyaç duyulacak temizlik alet ve edevatın yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş ve burada belirtilen sarf malzeme, makine ve ekipmana ilişkin listeye ekine ihale dokümanında yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde

“ 78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.”

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2), (Ek-H.3), (Ek-H.4)’de yer almaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

__

Anılan Tebliğ ekinde, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımları için (110 işçiyle temizlik hizmeti)

__

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik personeli

işçixay

_100 _

_12 _

666,00

799.200,00

2

Temizlik personeli1

işçixgün

_100 _

_5 _

22,20

11.100,00

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2

gün

__

120

22,20

2.664,00

4

Fazla çalışma 3

saat

__

1000

2,96

2.960,00

5

Temizlik personeli 4

işçixay

10

12

732,60

87.912,00

6

Temizlik personeli 5

işçixgün

10

5

24,42

1.221,00

7

Temizlik malzemesi 6

ay

__

12

__

1200

14.400,00

8

Temizlik malzemesi

gün

__

5

__

40

200,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

919.657,00

__

1 5 günlük kıst çalışma öngörülmüştür.

__

2 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen tüm personel için belirlenen toplam gün sayısı. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

__

3 Tüm personel için öngörülen toplam fazla çalışma saati. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

__

4 Asgari ücretin % XX fazlası (örnekte %10 fazla fazlası) ücret alacak olan personel.

__

5 Asgari ücretin % XX fazlası (örnekte %10 fazla fazlası) ücret alacak olan personel için 5 günlük kıst çalışma öngörülmüştür.

__

6 Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılmıştır.

__

İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa malzemenin cinsine göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir birim için rakam yazılarak teklif alınacaktır.” şeklinde hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örneğine yer verilmiştir.

İhale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından temin edileceği ihale dokümanında belirtilmiş olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bu gider için satır/sütun açılmamış her iki istekli tarafından da ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli örneği fiyatlandırılmıştır.

Her ne kadar ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam teklif bedelinden, %3 sözleşme gideri dahil zorunlu asgari işçilik tutarı olan 558.933,72 TL bedel çıkarılarak, diğer giderler için 2.028,00 TL bedel kaldığı tespit edilse de isteklinin teklif bileşenlerinden ayni malzeme gideri için teklifinde bir bedel öngörüp görmediği veya ne kadar bedel öngörüldüğünün tespiti mümkün değildir. Bu nedenle isteklinin teklifinin, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmü ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük sorgulamanın yapılarak ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****