KİK Kararı: 2011/UH.I-102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-102
BAŞVURU SAHİBİ:
Ku-Tem Sos. Hizm. İnş. Gıda Teks. ve Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Siyavuşpaşa Caddesi No:28/3 A Bahçelievler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleymaniye Doğum ve Kadın Hastalıkları Eğitim Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Telsiz Mah. Balıklı Kazlıçeşme Yolu No:1 Zeytinburnu / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/531238 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 60 Eleman ile Malzemesiz Genel Temizlik İşçilik Hizmetleri Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2011 tarih ve I.H.40.72.0170/2010-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Süleymaniye Doğum ve Kadın Hastalıkları Eğitim Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 60 Eleman İle Malzemesiz Genel Temizlik İşçilik Hizmetleri Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Ku-Tem Sos. Hizm. İnş. Gıda Teks. ve Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2010 tarih ve 54475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre zorunlu asgari işçilik giderleri 844.005,69 TL olan ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 844.070,25 TL olduğu, bu durumda yüklenici tarafından karşılanması gereken ayni giderlerden giyim gideri ve bu gidere ilişkin %3 sözleşme gideri ile teknik şartnamenin 16.28 inci maddesinde tanımlanan işlerin yerine getirilmesi için 64.56 TL bedel kaldığı, söz konusu giderlerin bu bedelle karşılanmasının mümkün olmadığı, iddia edilmektedir

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

5 isteklinin teklif verdiği şikayete konu ihalede, bir isteklinin teklifinin, teklif zarfında iki adet teklif mektubuna yer verdiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sadece 844.070,25 TL tutarında en düşük teklifi veren Kelkit Yapı ve Hiz. İşleri San. Tic. Ltd. Şti- YNR Grup Taah. Tur. Hiz.ve İşl. Tic. San Ltd. Şti. iş ortaklığından 23.11.2010 tarihli yazı ile, işçilere ödenecek ücretlerin, işçi yol ücretlerinin, işçi giyim ücretlerinin, KİK payı ve diğer sözleşme giderlerinin nasıl karşılanacağına ilişkin olarak yazılı açıklama talep edildiği, anılan istekli tarafından öngörülen süre içerisinde idareye yazılı açıklamada bulunulduğu, idare tarafından sunulan açıklamanın uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, 845.142,48 TL tutarında teklif veren ve açıklama istenilmeyen başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine yönelik 01.12.2010 tarihli ihale kararının alındığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, toplam 60 personel ile malzemesiz genel temizlik hizmet alımı işi olduğu, 19 uncu maddesinde işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, 48 inci maddesinde işin başlangıç tarihinin 01.01.2011, işin süresinin 365 gün olduğu belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde, toplam 60 personelden 1 adet ekip sorumlusuna, asgari ücretin % 35 fazlası ücret ödeneceği, diğer 59 personelin vasıfsız işçi olarak sayıldığı ve Kanunun belirlediği asgari ücretin işçilik ücreti olduğu, 13,5 gün resmi ve dini bayram tatil gününde toplam 30 işçinin çalışacağı, çalışacak personele 26 gün üzerinden kişi başı günlük; 5,91 TL yol ücreti verileceği, çalışacak işçilerin yemek ihtiyacının idare tarafından karşılanacağı, kişi başı 2 defa yazlık ve kışlık olmak üzere teknik şartnamede belirtilen iş elbiselerinin ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın % 1,5 olduğu düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin 8.10 uncu maddesinde, çalışacak personele yüklenici tarafından verilecek iş elbiselerinin, genel temizlik ve diğer hizmet işçileri için 28 adet yazlık ve kışlık iş elbisesi, cam silme işçileri için 2 adet yazlık ve kışlık iş elbisesi, çamaşırhane temizlik işçileri için 6 adet yazlık ve kışlık iş elbisesi, bahçe temizliği ve yıkama işçileri için 4 adet yazlık ve kışlık iş elbisesi ve birer adet lastik çizme, tıbbi atık toplama işçileri için 5 adet yazlık ve kışlık iş elbisesi ile birer takım tıbbi atık kıyafeti, servislerde görevli işçiler için 15 adet yazlık ve kışlık iş elbisesi olmak üzere toplam 120 adet iş elbisesi+5 adet tıbbi atık kıyafeti+4 çift lastik çizme olduğu belirtilmiştir.

Ayrıca teknik şartnamenin 16 ncı maddesi de, “ 28-Tıkanan tuvalet, lavabo, logar,sifon v.b tesisatlar yüklenici elemanları veya yüklenicinin tutacağı ehil kişilerce açılacaktır. Bu işler için tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“ 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.”

__

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

__

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2), (Ek-H.3), (Ek-H.4)’de yer almaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

__

Anılan tebliğ ekine de, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımları için (110 işçiyle temizlik hizmeti)

__

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik personeli

işçixay

_100 _

_12 _

666,00

799.200,00

2

Temizlik personeli1

işçixgün

_100 _

_5 _

22,20

11.100,00

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2

gün

__

120

22,20

2.664,00

4

Fazla çalışma 3

saat

__

1000

2,96

2.960,00

5

Temizlik personeli 4

işçixay

10

12

732,60

87.912,00

6

Temizlik personeli 5

işçixgün

10

5

24,42

1.221,00

7

Temizlik malzemesi 6

ay

__

12

__

1200

14.400,00

8

Temizlik malzemesi

gün

__

5

__

40

200,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

919.657,00

__

1 5 günlük kıst çalışma öngörülmüştür.

__

2 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen tüm personel için belirlenen toplam gün sayısı. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

__

3 Tüm personel için öngörülen toplam fazla çalışma saati. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

__

4 Asgari ücretin % XX fazlası (örnekte %10 fazla fazlası) ücret alacak olan personel.

__

5 Asgari ücretin % XX fazlası (örnekte %10 fazla fazlası) ücret alacak olan personel için 5 günlük kıst çalışma öngörülmüştür.

__

6 Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılmıştır.

__

İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa malzemenin cinsine göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir birim için rakam yazılarak teklif alınacaktır.” şeklinde hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örneğine yer verilmiştir.

Söz konusu teklif cetvelin hazırlanmasına ilişkin 2 no’lu dip notta, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen tüm personel için belirlenen toplam gün sayısı. İdarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazması, farklı ücret grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılması gerektiği açıklanmıştır.

Bahse konu ihalede;

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde 13,5 gün resmi ve dini bayram tatili olduğu ve her bir tatil gününde 30 işçinin çalışacağı öngörülmesine rağmen, ihale dokümanı kapsamında isteklilere satılan birim fiyat teklif cetvelinde, teklif bileşenlerinden ulusal bayram ve genel tatil günleri için satır açılmadığı,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Vasıfsız eleman

(Asgari ücret)

eleman

59,00

12,00

2

Ekip sorumlusu

(Asgari ücret)

eleman

1,00

12,00

Şeklinde sadece işçilik giderine ilişkin olarak iki satır açıldığı görülmüştür.

5 isteklinin fiyat teklifi verdiği ve bir isteklinin teklif zarfında 857.790,96 TL ve 889.440,00 TL tutarlı olmak üzere iki adet teklif olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan şikayete konu ihalede, en düşük teklifi veren ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif mektubuna, ulusal bayram ve genel tatil günleri için satır ekleyerek

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Vasıfsız eleman

(Asgari ücret)

eleman

59,00

12,00

2

Ekip sorumlusu

(Asgari ücret)

eleman

1,00

12,00

3

2011 yılında 13,5 gün resmi ve dini bayram tatili

eleman

30

405

31,85

12.889,25

Şeklinde teklif verilmiştir. Söz konusu cetvelde, ulusal bayram ve genel tatil günleri için istekli tarafından eklenen satırda yer alan rakamların çarpılması neticesinde, 30 kişi x 405 x 31,85 TL = 386.977,50TL tutar olması gerekirken,12.889,25 TL bedele yer verilmiş olup teklif cetvelinin aritmetik hata içerdiği tespit edilmiştir. Bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifin, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibi tarafından ise ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin fiyatlandırıldığı, toplam teklif bedelinin ayni giderlerin haricindeki zorunlu asgari işçilik giderlerini karşıladığı ancak, teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için satır yer almadığından teklifi oluşturan bu bileşenle ilgili olarak istekli tarafından herhangi bir bedel öngörülüp görülmediğinin tespiti mümkün değildir. (İdare tarafından sadece iki istekliye ait teklif mektupları gönderildiği için birim fiyat teklif cetveline ilişkin değerlendirme bu belgeler üzerinden yapılmıştır.)

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan ve yukarıya aktarılan örnek birim fiyat teklif cetveli ile dip notlarında yer alan açıklamalar doğrultusunda, ulusal bayram ve genel tatil günleri için toplam gün sayısı belirtilen satır açılmadığı için isteklilerin doğru teklif verme imkanının ortadan kaldırıldığı, mevcut düzenleme doğrultusunda verilen tekliflerin geçerli olduğunun kabul edilmesi halinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ödemeye ilişkin sorunlar ortaya çıkacağı anlaşıldığından idarece mevzuata aykırı gerçekleştirilen bu işlemin ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****