KİK Kararı: 2011/UH.ı--831

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/017
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 24.02.2011
Karar No : 2011/UH.ı--831
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz - Mf İnşaat Harita Proje Emlak Nakliye Temizlik Gıda Ltd. Şti., Reşatbey Mahallesi Türkkuşu Cad. Günaydın Apt. 20 K.2/12 Seyhan/Adana

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü, Hacı Ömer Sabancı Kültür Merkezi Fuzuli Cad. 01330 Seyhan/Adana

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/573964 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[03.90].(0169)./2011-05E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Devlet Tiyatrosu Müdürlüğü tarafından 14.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz - MF İnşaat Harita Proje Emlak Nakliye Temizlik Gıda Ltd. Şti.’nin 20.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.01.2011 tarih ve 5638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının yol, yemek ve giyim bedeli dahil asgari ücretli işçilik bedelinden düşük olduğu, dolayısıyla aşırı düşük olan teklif fiyatın reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabında, “… g) 14.01.2011 tarihinde yapılan Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı İhalesindeki yaklaşık maliyet hesabı ihale tarihinden önce başlamış olup 17.12.2010 tarihinde ihale ilanı için K.İ.K.’e müracaat edilmiş ve ihale ilanı 22.12.2010 tarihinde yayınlanmıştır. Dolayısıyla yaklaşık maliyet hesabı Aralık 2010 tarihindeki KİK işçilik hesaplama modülünden yapılmıştır. Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesinin 9 maddenin b bendinde belirtildiği üzere sözleşme imzalandıktan sonraki işçilik ücretlerindeki artışların ilave olarak kurum tarafından yükleniciye ödeneceği belirtilmiştir.

h) Sonuç olarak işçilik ücretlerinin hesaplanmasında 2010 yılı Aralık ayı esas alınmıştır. Hesap neticesinde bulunan değer 197.294,65 TL … olarak bulunmuştur. En ekonomik teklif olarak değerlendirilen Ocak İnşaat Temizlik Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. verdiği teklif yukarıda belirtilen işçilik maliyetinin altında kalmamıştır.” Denilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde,

“(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.”

Hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

...

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. …

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…”

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,****

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

… __

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Anılan Tebliğin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinde,

“81.1. Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.”

__

Açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 2 inci maddesinde ihale konusu hizmet işinin “ Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” ; miktarı ve türü, “243 gün (8 ay) süre ile onaltı (16) kişi, 92 gün (3 ay) süre ile sekiz (8) kişi, 30 gün (1 ay) süre ile'de onüç (13) kişi malzemeli genel temizlik hizmet alımı işi” ; 3 üncü maddesinde ihale tarihi 14.01.2011 olarak belirtilmiştir.

EKAP’ta yer alan idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde,

“19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ücret, giyim, yemek, ulaşım, temizlik malzemesi, teçhizat ve ekipman giderleri ile sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ayrıca, işçi başına (aylık) 130,00.-TL yemek, brüt (aylık) 65,00.-TL yol gideri (Bordroda gösterilecektir.) ile sözleşme dönemi içerisinde her bir işçi için toplam giyim bedeli 40,00.-TL teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Ayrıca, işçi başına (aylık) 130,00.-TL yemek, brüt (aylık) 65,00.-TL yol gideri (Bordroda gösterilecektir.) ile sözleşme dönemi içerisinde her bir işçi için toplam giyim bedeli 40,00.-TL teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak ücret, giyim, yemek, ulaşım, temizlik malzemesi, teçhizat ve ekipman giderleri ile sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,5”

Anılan şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde,

“47.1. Bu ihalede fiyat farkı hesaplanmayacaktır.”

Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde,

“48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işe başlanır.

48.2. Bu madde boş bırakılmıştır

48.3. İşin süresi 365 (Üçyüzaltmışbeş) gündür.”

Teknik şartnamenin “İşin konusu, türü ve miktarı” başlıklı 1 inci maddesinde,

“…

Söz konusu işi yapmak üzere Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Ekim, Kasım Aralık 2011 ve Ocak 2012 aylarında onaltı (16), Haziran, Temmuz, Ağustos, 2011 aylarında Sekiz (8), Eylül 2011 ayında da onüç (13) eleman çalıştırılacaktır. Kadın ve erkek eleman sayısı idarece belirlenecektir.

_ … _

Temizlik işini alan firma, sözleşmenin yapılmasını müteakip işe başlama tebligatında belirtilen sürede işe başlar; işin süresi; 01/02/2011 tarihinde başlayıp 31/01/2012 tarihinde sona erecektir.”

Aynı şartnamenin “Fiyatların değişmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde,

“a) Firma ihale tarihinden sonra gerek son taahhüt süresi içinde gerekse taahhüdün tamamen ifasına kadar vergilere zam yapılması veya yeni vergi konulması, fiyatların yükselmesi, nakliye ve işçi ücretinin artması gibi sebeplere istinaden fiyat farkı talebinde bulunamaz.

b) Sözleşmenin taraflarca imzalanmasından sonra işin bitimine kadar sadece “Asgari Ücrette” meydana gelecek artış idarece ödenecektir.”

Düzenlemeleri yapılmıştır.

(Diğer taraftan, idarece Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyasındaki idari şartname ve teknik şartnamenin onaylı suretleri üzerine, kurşun kalem ile, İdari şartnamenin 25.4 maddesine “ve asgari ücret artış farkı yükleniciye ödenecektir” , teknik şartnamenin 9 uncu maddesinin (b) bendine “Yılbaşında veya yıl içinde asgari ücretteki artış maliyeti, 1. altı aylık ve 2. altı aylık dönemleri idarece yükleniciye ödenecektir” ibareleri eklenmiş olmakla birlikte, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında ihale dokümanına yönelik zeyilname yapıldığına ilişkin herhangi bir bilgi veya belge bulunmamaktadır.)

Ayrıca teknik şartnamenin 2 nci maddesinde miktarları ile birlikte temizlikte kullanılacak malzemeler, 7 nci maddesinde de makine ve teçhizat listesi belirtilmiştir.

15.12.2010 onay tarihli yaklaşık maliyet hesabında, anılan tarihte yürürlükte olan asgari ücret tutarı esas alınarak idari şartnamede belirtilen yol, yemek ve giyim bedeli dahil işçilik gideri, temizlik malzemeleri bedeli ve kar ve amortisman gideri öngörülmüştür.

İdarenin 18.01.2011 tarihli yazısı ile 197.294,65 TL fiyat teklif eden Ocak İnşaat Temizlik Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden “teklif fiyatını oluşturan bileşenler hakkında” açıklama istenmiştir. Anılan isteklinin 19.01.2011 tarihli yazısında yer alan, sadece 16, 8 ve 3 işçinin sırasıyla 8, 3 ve 1 aylık işçilik bedelinin toplamlarının (153.200,64 + 28.601,52 + 15.492,49 = 197.294,65 TL) belirtildiği ve temizlik ekipman ve sarf malzemesi için bir tutar öngörülmediğinin ifade edildiği açıklama, idarece uygun görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret esas alınarak sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının, nakdi olarak ödeneceği belirtilen yol ve yemek bedelinin 26 gün üzerinden karşılanacağı varsayılarak, giyim bedeli hariç 204.032,40 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamından daha düşük fiyat teklif eden isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının uygun görülmesi mevzuata aykırı olmakla birlikte;

Başvuru konusu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işinin ihalesinde,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinin 6 ncı fıkrasına ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin 5 inci fıkrasına aykırı olarak, ihale tarihindeki asgari ücret tutarına göre asgari işçilik maliyetinin hesaplanmadığı ve yaklaşık maliyetin güncellenmediği,

Ayrıca yukarıda yer verilen diğer Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarına aykırı olarak, götürü bedel teklif alındığı, ihale üzerinde kalan istekli ile götürü bedel sözleşme imzalanmasının öngörüldüğü, teklif fiyata dahil giderler arasında tutar belirtilerek giyim bedeline yer verildiği, idari şartnamenin 47 nci maddesinde fiyat farkının hesaplanmayacağının ifade edildiği, diğer taraftan teknik şartnamede asgari ücrette meydana gelecek artışın ödeneceğinin belirtildiği, dolayısıyla ihale dokümanında fiyat farkı ile ilgili olarak çelişkili düzenlemeler yapıldığı hususları da dikkate alındığında;

Tekliflerin yaklaşık maliyet ve birbirleri ile eşit koşullarda karşılaştırılması imkanı bulunmadığından, tespit edilen aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****