KİK Kararı: 2011/UH.DÜZENLEME-941

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UH.DÜZENLEME-941
BAŞVURU SAHİBİ:
Gintem Katı Atık Yönetim Lojs. Kargo Nak. Araç Kir. Kurt. Hizm. Rest. Kon. ve Akaryakıt Servis San. ve Tic. A.Ş., Kartaltepe Mahallesi Malazgirt Caddesi No: 21/2 Küçükçekmece/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Alibeyli Mah. Atatürk Cad. No: 251 Osmaniye

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/554018 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[02.44].(G012)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmaniye Belediye Başkanlığı tarafından 24.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gintem Katı Atık Yönetim Loj. Kargo Nak. Araç Kir. Kurt. Hiz. Restoran Kon. ve Akar Serv. San. ve Tic. A.Ş.’nin 06.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.01.2011 tarih ve 2933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye firmaları tarafından en avantajlı teklifin verildiği, kesinleşen ihale kararında değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak teknik şartnamenin 11 inci maddesine uygun evrak verilmediğinin gösterildiği, teknik şartnamenin 11 inci maddesinin; “Öğle yemeği yiyecek Osmaniye Belediyesi memurları kendisine verilecek yemek kartı ile ihaleyi üstlenen firmanın Osmaniye sınırları içerisinde rahatça ulaşabileceği ve sağlıklı yemek yiyebileceği şekilde anlaşmalı olduğu en az 3 adet lokanta, restaurant ve işyerlerine kesmiş olduğu geçmişe dönük faturaları ibraz edecektir.” şeklinde düzenlendiği, teklif dosyalarında 3 adet restaurant sözleşmesi ve faturanın dosyaya eklendiği, söz konusu belgelerde bir eksiklik bulunmadığının zarf açma ve belge kontrol tutanağında sabit olduğu, idarenin üye işyerleri ile ilgili olarak bir sorgulama yaptığı ve neticesinde Demas Yemekçilik firması ile firmaları arasında anlaşma bulunmadığının tespit edildiğinin iddia edildiği, Demas Yemekçilik firması ile firmaları arasında yapılmış olan sözleşmenin halen geçerli olduğu, firma ile yaptıkları sözleşmenin geçersiz sayılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik şartnamede; “ Osmaniye Belediyesinde 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 maddesi gereğince Bakanlar Kurulunun 19.11.1986 gün ve 11220 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği esaslarına göre yapılacak “Öğle Yemeği Verilmesi İşi” aşağıdaki şartlarda yapılacaktır.

1-Öğle yemeği Osmaniye Belediyesinde görev yapan 69 memura verilecektir.

2-Öğle yemeği verilmesi 01.01.2011-31.12.2012 tarihleri arasında olacaktır.

3-Öğle Yemeği çalışma günlerinde 12:00-13:00 saatleri arasında verilecektir.

4-İsteklinin anlaşmalı işyerlerinde Belediye personeline öncelik tanınacaktır.

5-Öğle Yemeği 2500 kalori ihtiva eden 3 çeşitten oluşan yemek ve tatlı olarak verilecektir.

Öğlen Yemeği:

A-1 Porsiyon Orta yemek (en az 100 gr. Etli veya tavuklu olarak)

B-1 Porsiyon tali yemek (pilav, makarna vb.)

C-1 Porsiyon tatlı veya mevsim meyvesi

D-1 Adet içecek (ayran, kola vb.)

Yeteri kadar ekmek, su servis hizmeti sağlıklı gıda koşullarına uygun olacaktır.

6-01.01.2011-31.12.2012 tarihleri arasında 69 memura 37.757 öğün yemek verilecektir.

7-Ödemenin tamamı her ay karta yükleme yapıldıktan sonra 10 gün içerisinde yapılacaktır.

8-İşin süresi 625 iş günü olup 31 Aralık 2012 tarihine kadardır.

9-İhaleye Osmaniye İl sınırları içerisinde kart ve mobil sistem ile hizmet veren firmalar katılabilir.

10-Yüklenici firma ile yemek hizmeti veren firma arasındaki anlaşmazlıkların muhatabı idare olmayacaktır.

11-Öğle yemeği yiyecek Osmaniye Belediyesi memurları kendisine verilecek yemek kartı ile ihaleyi üstlenen firmanın Osmaniye sınırları içerisinde rahatça ulaşabileceği ve sağlıklı yemek yiyebileceği şekilde anlaşmalı olduğu en az 3 adet lokanta, restaurant ve işyerlerine kesmiş olduğu geçmişe dönük faturaları ibraz edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Akça Lokantası, Demas Yemekçilik Ltd. Şti., Seyhan Lokantası ile yapılmış üye kuruluş sözleşmesi ve yine bu firmalardan alınan faturaların (Ek:6) sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından ihaleye teklif veren isteklilerin sözleşme yaptığı firmalara sözleşmelerinin devam edip etmediğinin yazılı olarak sorulduğu, firmalardan Demas Yemekçilik Ltd. Şti.’nin cevabında; “S özleşmem yoktur. Son 1 yıldır çalışmıyoruz ” ibaresinin imzalandığı görülmüştür.

İdarece teknik şartnamenin 11 inci maddesinde yapılan düzenlemede isteklilerden yeterlik kriteri olarak sözleşme sunmalarının istenilmediği, anlaşmalı olduğu en az 3 lokanta, restaurant ve işyerlerine kesmiş olduğu geçmişe dönük faturaların ibraz edilmesinin istenildiği, başvuru sahibi ve diğer istekliler tarafından üye kuruluş sözleşmelerinin sunulduğu, belgelerin ihaleye katılımda sunulması gereken belgeler olmadığı dikkate alındığında, bir eksiklik olması halinde de bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasını ilgilendirdiği ve idarenin kontrol ve sorumluluğunda bulunduğu anlaşıldığından idarece yeterlik kriteri olarak istenilmediği halde yeterlik kriteri olarak kabul edilerek başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 212 nci maddesinde; _"_Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur." hükmüne yer verilmiştir.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde; "Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulmaz.

__

_ Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir."_ hükmü,

Aynı yönetmeliğin 4 üncü maddesinde; "Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

__

_ Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır."_ hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idarenin memur personeline yapacağı yemek yardımını, mevzuatın öngördüğü şekilde ayni olarak yapmak yerine, nakdi yardım niteliğinde olan para temsili araçlarla yapmak amacıyla ihaleye çıktığı anlaşılmaktadır.

657 sayılı Kanuna göre istihdam edilen Osmaniye Belediyesinde 69 personele yapılacak yemek yardımları anılan Kanununun 212 nci maddesi hükümlerine tabidir. Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde yer alan hükümler göz önünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Kanuna tabi Osmaniye Belediyesinde 69 memura yapılacak yiyecek yardımının para temsili araçlarla yapılmasının mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.****

Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 10.01.2011 tarihli işlemle şikayetin reddine karar verildikten sonra, Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 10.01.2011 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmamakla birlikte, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****