KİK Kararı: 2011/UH.DÜZENLEME-853

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UH.DÜZENLEME-853
BAŞVURU SAHİBİ:
Yazar Sosyal Hiz. Yem. Gıda Bil. İşl. İnş. Tem. Eğt. Taah. Tur. San. Ltd. Şti. - Ader İnş. Taah. Tur. Pet. Gıd. Tem .San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Hoşdere Cad. No: 126/11 Y. Ayrancı Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (Tmo) Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, Müdafaa Cad. No:18 06100 Bakanlıklar/Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/539534 İhale Kayıt Numaralı "Tmo Genel Müdürlüğü ve Güvercinlik Ek Tesisleri Temizlik ve Nitelikli Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[04.42].(0187)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (TMO) Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TMO Genel Müdürlüğü ve Güvercinlik Ek Tesisleri Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak Yazar Sosyal Hiz. Yem. Gıda Bil. İşl. İnş. Tem. Eğt. Taah. Tur. San. Ltd. Şti. - Ader İnş. Taah. Tur. Pet. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 07.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2011 tarih ve 6544 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatın idarenin yaklaşık maliyetine göre aşırı düşük olduğu, piyasa fiyatlarını yansıtmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

__

…….

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

__

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

__

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

__

…….

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

…….

__

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

………

__

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, ……. karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1 inci maddesinin (b) bendinde ihale konusu işin miktarı ve türü; “Temizlik işçi sayısı: 82 kişi, Ekip Şefi: 2 kişi, Marangoz: 2 kişi, Aşçı: 3 kişi, Sekreter: 5 kişi, Kat görevlisi: 1 kişi, Garson 3 kişi, İnşaat ustası 1 kişi olmak üzere toplam 99 kişidir.” olarak tanımlanmış, sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde; “İşe başlama tarihi 01.01.2011; işi bitirme tarihi 31.12.2011” düzenlemesine yer verilmiş, idari şartnamenin ekinde yer alan tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde ise işin süresi 12 ay olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

_Çalışacak Personelin Vasfı _

_Kişi Adeti _

Asgari ücret. Asgari ücret Fazlası Oranı

_Temizlik işi işçi sayısı _

_82 kişi _

(Asgari ücret+yemek+yol+elbise dahil)

_Ekip Şefi : _

_2 kişi _

(Asgari ücretin %50 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Marangoz :

2 kişi

(Asgari ücretin %50 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Aşçı :

3 kişi

(Asgari ücretin %50 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Sekreter :

5 kişi

_(Asgari ücret+yemek+yol+elbise dahil)

_

Kat Görevlisi :

1 kişi

_(Asgari ücretin %50 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

_

Garson :

3 kişi

_(Asgari ücretin %25 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

_

İnşaat Ustası:

1 kişi

(Asgari ücretin %25 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

__

Fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Pazar günleri hariç her bir işçiye ulaşım (yol) ücreti için brüt (4,00 TL. x 26 gün / ay) nakdi olarak verilecektir ve ücret bordrosunda gösterilecektir.Cumartesi, Pazar günleri hariç ayın 22 günü üzerinden her bir işçiye yemek (İdare Tabldotundan, ücreti ödenmesi kaydıyla günlük 4,50 TL. x 22 gün / ay x işçi) ayni olarak verilecektir. Yüklenici işçilerine öğlen yemeği vermek zorundadır. Yemek ücretleri yüklenici hak edişinden kesilecektir.Ayrıca; giyecekler Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde ayni olarak verilecektir.

__

…….

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

__

Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.%3,00” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde; “k) İstekli, aşağıda (1.bentte) belirtilen giyim eşyasını (82 işçi için önden dört düğmeli, çift cepli ve akası lastikli pantolon ile gri tişört) tek tip ve standartta tüm temizlik işçilerine, Ayrıca (2.bentte) diğer 17 çalışana ( 3 aşçı, 2 marangoz ve 1 inşaat ustasına belirtilen iş elbisesini,1 kat görevlisi,3 Garson,5 sekreter ile 2 ekip şefine yazlık ve kışlık olarak iki takım iş elbisesi vermek ve giydirmekle yükümlüdür.

__

_(1) 82 işçiye ait Kıyafetler: _

__

CİNSİ :

ADEDİ

RENGİ

82 temizlik görevlisi için: İş elbisesi

Çift Cepli, devrik yakalı, arkadan lastikli pantolon, tişört

_(% 65 pamuk-% 35 polyester—Gri penye tişört) _

_(1 takım) _

Lacivert veya gri (bayan personel için krem veya pembe)

__

__

(2) 17 işçiye ait Kıyafetler:

__

CİNSİ :

ADEDİ

RENGİ

2 Ekip şefi için: İş elbisesi Yazlık ve Kışlık

_(Takım Elbise, gömlek, kravat ve ayakkabı) _

_(2 takım) _

Siyah tkm, beyaz gömlek

1 kat görevlisi için: İş elbisesi Yazlık ve Kışlık

_(Takım Elbise, gömlek, kravat ve ayakkabı) _

_(2 takım) _

Siyah tkm, beyaz gömlek

3 Garson görevlisi için: İş elbisesi Yazlık ve Kışlık

_(Takım Elbise, gömlek, kravat ve ayakkabı) _

_(2 takım) _

Siyah tkm, beyaz gömlek

__

5 Sekreterler: İş elbisesi Yazlık ve Kışlık

_(Etek-ceket, gömlek ve ayakkabı) _

_(2 takım) _

Siyah tkm, beyaz gömlek

2 Marangoz

İş elbisesi (ceket Pantolon-tişört)

(% 65 pamuk-% 35 polyester—Gri penye tişört)

_(1 takım) _

lacivert veya gri

1 İnşaat Ustası

İş elbisesi (ceket Pantolon-tişört)

_(% 65 pamuk-% 35 polyester—Gri penye tişört) _

_(1 takım) _

lacivert veya gri

__

3 Aşçı: İş elbisesi

_(Beyaz aşçı gömleği-pantolon ve terlik) _

_(1 takım) _

Beyaz

__

_ l) Yüklenici, çalıştıracağı elemanlarına İdarece de kabul görmüş; teknik şartnamenin (k) Maddesi (1.) ve (2.) bentlerinde belirtilen kıyafetleri giydirmekle yükümlüdür. Kıyafetler iş başlangıcında; işe başlanıldığı gün dahil 15 (onbeş) gün içinde, yazlık kıyafetleri ise 15 Mayıs tarihinde personeline teslim etmiş olacaktır. Kıyafetler yırtık, sökük ve eski olmayacak. Böyle durumlarda yüklenici işçiye yeni kıyafet verecek ve bu kıyafet için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Kıyafetler için öngörülen teslim süresinin aşımı halinde, bu hususta Sözleşmenin ilgili maddesinde belirtilen ceza uygulanacaktır.”_ düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale komisyonunun 08.12.2010 tarihli kararıyla ihaleye teklif veren yedi istekliden beşinin teklifinin aşırı düşük bulunarak bu beş firmaya gönderilen 09.12.2010 tarihli yazılarla giyim ve firma karına ilişkin ayrıntıların açıklanmasının istendiği, açıklama istenen isteklilerden birinin açıklamada bulunmadığı, diğer dört isteklinin açıklamalarının ise ihale komisyonunca uygun görülerek ihalenin en düşük teklifi veren Serdar Petrol İnş. Nak. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Bayars Tem. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan giyim bedeli hariç, yol ve yemek bedelleri dahil asgari işçilik maliyetinin 1.485.616,08 TL olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla açıklama istenen isteklilerin bu maliyet dışında, bu iş için öngördüğü karı belirlemesi ve idarece teknik şartnamede belirlenen personele verilecek kıyafetlerin kendilerine maliyetini tevsik etmesi, giyim maliyetinin üzerine bu maliyet üzerinden Tebliğin 79.1 inci maddesi gereğince % 3 oranında sözleşme ve genel giderlerler için pay ekleyerek açıklamada bulunması gerekmektedir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde kalan isteklinin 1.486.367,16 TL’lik teklifi için yaptığı açıklamada giyim hariç asgari işçilik maliyetini 1.485.616,08 TL olarak hesapladığı, giyim bedeli için 729 TL tutarında Tebliğe uygun proforma fatura sunduğu, giyim maliyeti üzerinden 21,87 TL tutarında % 3 sözleşme gideri ve genel gider hesapladığı, dolayısıyla giyim maliyetini toplam 750.87 TL olarak açıkladığı, firma karını ise 0.21 TL olarak hesapladığı, ancak gömlek ve pantolon ve terlikten oluşan aşçı iş elbisesi teknik şartnamede 3 takım istenmesine rağmen yapılan açıklamada 1 takım olarak dikkate alındığı, dolayısıyla proforma faturada bir takım aşçı iş elbisesinin maliyetinin 10 TL olduğu dikkate alınırsa hesaba katılmayan iki takım aşçı iş elbisesi maliyeti de dikkate alındığında giyim bedelinin 729 TL’den 749 TL’ye çıkacağı, 749 TL üzerinden hesaplanan 22,47 TL % 3 sözleşme gideri ve genel gider ile giyim maliyetinin 771,47 TL olacağı, dolayısıyla yapılan bu açıklamalarla isteklinin teklif etmesi gereken bedelin 20,60 TL artacağı, bu artışın isteklinin öngördüğü 0.21 TL karla karşılanamayacağı da dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan firmanın açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde açıklamalarının uygun olduğu, diğer iki isteklinin açıklamalarının incelenmesi neticesinde ise;

1. Dörtel Tem. Otom. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 1.487.966,52 TL’lik teklifi için yaptığı açıklamada giyim hariç asgari işçilik maliyetini 1.485.616,08 TL olarak hesapladığı, giyim bedeli için 1.324,00 TL tutarında Tebliğe uygun proforma fatura sunduğu, giyim maliyeti üzerinden 39,72 TL tutarında % 3 sözleşme gideri ve genel gider hesapladığı, dolayısıyla giyim maliyetini toplam 1.363,72 TL olarak açıkladığı, firma karını ise 986,72 TL olarak hesapladığı,

Ancak teknik şartnamede 2 ekip şefi, 1 kat görevlisi, 3 garsondan oluşan 6 personel için takım elbise, gömlek kravat ve ayakkabıdan oluşan iş elbisesinin yazlık ve kışlık olarak birer takım olarak belirtildiği, dolayısıyla iş elbisesini oluşturan her bir kalemin yazlık ve kışlık olarak birer tane, 6 personel için istendiği dikkate alındığında iş elbisesini oluşturan her bir kalemin yazlık ve kışlık toplam 12 adet istendiği dikkate alındığında, 12 adet kravat maliyeti tevsik edilmesi gerekirken 6 adet tevsik edildiği, 1 adet kravat maliyetinin 2,50 TL olarak tevsik edildiği dikkate alındığında aradaki farkın 15 TL olduğu,

Ayrıca teknik şartnamede 82 işçi için tişört ve pantolonu içeren iş elbisesi, 2 marangoz ve 1 inşaat ustası içinse ceket, pantolon ve tişörtü içeren iş elbisesi istendiği, dolayısıyla normal işçiler için istenen iş elbisesi ile marangoz ve inşaat ustası için istenen iş elbisesinin içeriğinin farklı olduğu, marangoz ve inşaat ustası için istenen iş elbisesinde fazladan ceket de bulunduğu, anılan isteklinin verdiği açıklamada 85 personel için 85 takım iş elbisesinin tek bir kalem olarak açıklandığı, proforma faturada iş elbisesinin nelerden oluştuğuna ilişkin ayrıntıya yer verilmediği, dolayısıyla proforma faturadan iş elbisesinin içerisinde tişört veya ceketin yer alıp almadığının anlaşılamadığı, giyim giderlerine ilişkin tabloda iş elbisesinin alt üst takım şeklinde tanımlandığı, bu tanımdan 82 işçi için istenen tişört ve pantolon kastediliyorsa 2 marangoz ve 1 inşaat işçisi için toplam 3 adet ceket maliyetinin de ayrıca açıklanması gerektiği, ancak bunun yerine 3 adet tişört maliyetinin açıklandığı, sonuç olarak giyim maliyetine ilişkin açıklamaların anlaşılır olmadığı,

2. Temser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.488.104,52’lik teklifi için yaptığı açıklamada giyim hariç asgari işçilik maliyetini 1.485.616,08 TL olarak hesapladığı, giyim bedeli için 2.408,38 TL tutarında Tebliğe uygun proforma fatura sunduğu, giyim maliyeti üzerinden 72,25 TL tutarında % 3 sözleşme gideri ve genel gider hesapladığı, dolayısıyla giyim maliyetini toplam 2.480,63 TL olarak açıkladığı, firma karını ise 7,81 TL olarak hesapladığı,****

Ancak teknik şartnamede 2 ekip şefi, 1 kat görevlisi, 3 garsondan oluşan 6 personel için takım elbise, gömlek kravat ve ayakkabıdan oluşan iş elbisesinin yazlık ve kışlık olarak birer takım olarak belirtildiği, dolayısıyla iş elbisesini oluşturan her bir kalemin yazlık ve kışlık olarak birer tane, 6 personel için istendiği dikkate alındığında iş elbisesini oluşturan her bir kalemin yazlık ve kışlık toplam 12 adet istendiği dikkate alındığında, 12 adet kravat maliyeti tevsik edilmesi gerekirken 6 adet tevsik edildiği, 1 adet kravat maliyetinin 2,52 TL olarak tevsik edildiği dikkate alındığında aradaki farkın 15,12 TL olduğu ve 7,81 TL olarak hesaplanan kardan da karşılanamayacağı,

Ayrıca teknik şartnamede 82 işçi için tişört ve pantolonu içeren iş elbisesi, 2 marangoz ve 1 inşaat ustası içinse ceket, pantolon ve tişörtü içeren iş elbisesi istendiği, dolayısıyla normal işçiler için istenen iş elbisesi ile marangoz ve inşaat ustası için istenen iş elbisesinin içeriğinin farklı olduğu, marangoz ve inşaat ustası için istenen iş elbisesinde fazladan ceket de bulunduğu, anılan isteklinin verdiği açıklamada 85 personel için 85 takım iş elbisesinin tek bir kalem olarak açıklandığı, proforma faturada iş elbisesinin nelerden oluştuğuna ilişkin ayrıntıya yer verilmediği, dolayısıyla proforma faturadan iş elbisesinin içerisinde tişört veya ceketin yer alıp almadığının anlaşılamadığı, iş elbisesinden 82 işçi için istenen tişört ve pantolon kastediliyorsa 2 marangoz ve 1 inşaat işçisi için toplam 3 adet ceket maliyetinin de ayrıca açıklanması gerektiği, ancak bunun yerine 3 adet tişört maliyetinin açıklandığı, sonuç olarak giyim maliyetine ilişkin açıklamaların anlaşılır olmadığı,

Dolayısıyla anılan iki isteklinin açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ile Dörtel Tem. Otom. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Temser Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamaları uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****