KİK Kararı: 2011/UH.DÜZENLEME-752

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/015
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 17.02.2011
Karar No : 2011/UH.DÜZENLEME-752
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgisayar Yazılım San. Tic. Ltd. Şti., Cinnah Caddesi No: 78/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Midyat Devlet Hastanesi Baştabipliği, Seyitler Mahallesi, Cumhuriyet Bulvarı Midyat/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/552664 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Programı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[03.15].(0200)./2011-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Midyat Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Programı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgisayar Yazılım San. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.01.2011 tarih ve 4203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teknik şartnameye uygun olmadığı, bu konuda ihale komisyonunca gerekirse diğer kurumlardan deneyimli ve bilgi sahibi uzmanların davet edilerek demonstrasyonun tekrar yapılması gerektiği, idarenin kendi teklifleri hakkında da demonstrasyon yapması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde;

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,__

Aynı Kanunun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34 üncü maddesinde;

“…İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir…” hükmü,__

Aynı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde;

_“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. _

__

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,__

Aynı Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

__

…

__

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,__

Aynı Kanunun “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44 üncü maddesinde;

“…Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılı.

__

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,__

Teknik şartnamenin “Demonstrasyon” başlıklı maddesinde;

“2.11.7 İdare tarafından ihale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenmektedir. Demo’da şu durumlara dikkat edilecektir.

__

2.1.10.1. Demo sırasında kullanılacak verilerde gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacaktır. Demo’da kullanılacak veriler gerçek kişilere ait olmamalı, sanal kişi verileri kullanılmalıdır.

__

2.1.10.2. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacaktır.

__

2.1.10.3. Demo ortamında İdare gerekli internet erişim, Kesintisiz Güç Kaynağı, Projeksiyon Cihazı vb. malzemeleri hazır bulunduracaktır.

__

2.1.10.4. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

__

2.1.10.5. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

__

2.1.10.6. Demo için gerekli bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları İstekliler tarafından sağlanmalı ve idarenin gösterdiği mekana Demo başlama saatinden en az 1 saat önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.

__

2.1.10.7. Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdarenin, teknik şartnamenin anılan hükmü uyarınca geçerli teklif sahiplerini en düşük teklif sahibinden başlamak suretiyle demonstrasyona çağırdığı, yapılan demonstrasyon sonucunda Açılım Bilgisayar ve Yazılım Tek. Ltd. Şti.’nin teklifini teknik şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı, Sağlık Net Bilişim Ltd. Şti.’nin teklifini teknik şartnameye uygun bulduğu, bunun üzerine diğer teklif sahiplerini demonstrasyona çağırmadığı anlaşılmıştır.

Demonstrasyonun nasıl yapılacağının teknik şartnamede belirtildiği, teknik şartnamede belirtilen şartlara uygun olarak yapıldığı, demonstrasyon için kurulan komisyonun ihale komisyonu üyelerinden oluştuğu, demonstrasyon sonucu hazırlanan rapor uyarınca ihale üzerinde bırakılan şirketin teklifinin teknik şartnameye uygun olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan şirketin teklifinin teknik şartnameye uygun olmadığı hakkındaki iddiası yerinde bulunmamıştır. Ancak, sadece iki teklifin demonstrasyona tabi tutulup, diğer iki teklif demonstrasyona tabi tutulmaksızın ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmeksizin ihale kararının verilmesi Kanunun beşinci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil etmekte, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olması ve Kanunun diğer maddeleri uyarınca kendisi ile sözleşme imzalanabilmesi mümkün olan isteklilerin hakkına halel getirmektedir. Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin olup olmadığının tespit edilmesi amacıyla demonstrasyona devam edilmesi ve ihale kararının bunun akabinde verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin olup olmadığının tespit edilmesi amacıyla demonstrasyona devam edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****