KİK Kararı: 2011/UH.DÜZENLEME-513

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.DÜZENLEME-513
BAŞVURU SAHİBİ:
Ufuk Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Cumhuriyet Mah. Millet Cd. Efe Plaza No:34 Kat:5/501 Melikgazi/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü, Seyitgazi Mah. Ahmet Yesevi Cad. No:42 38030 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/561078 İhale Kayıt Numaralı "Kayseri Müze ve Örenyerleri, Kültür Merkezi 2011 Yılı Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[01.32].(0187)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 20.12.2010 tarihinde Ufuk Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ile yapılan “Kayseri Müze ve Örenyerleri, Kültür Merkezi 2011 Yılı Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ufuk Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 27.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2011 tarih ve 1359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, ihale üzerinde kalan Pusula 38 Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin 60.197,46 TL olduğu, ihale konusu işin idari ve teknik şartnamede belirtilen giderler dikkate alınarak ve KİK işçilik modülü dikkate alınarak hesaplanan, mali sorumluluk sigorta bedeli ve giyim gideri hariç, maliyetinin ise sözleşme giderleri dâhil 60.120,12 TL olduğu, aradaki farkla giyim bedelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 ve devamı maddelerine göre açıklanmasının mümkün olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliğinin bahsi geçen hükümlerine göre; açıklamaların O5, O6 ve O7 nolu tutanaklarla yapılmasının zorunlu olduğu, meslek mensubunun proforma fatura ve fiyat teklifleri üzerindeki beyanlarla anılan tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu, bu nedenle düzenlenen tutanaklara ilişkin son geçici vergi beyannamesinin ve bu beyannameye konu olan giyim faturalarının suretlerinin istenilmesi gerektiği, ihale komisyonunun gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse isteklilerce açıklamalar kapsamında sunulan tutanaklarla sunulan proforma fatura, fiyat teklifleri ve diğer belgeler arasında uyumsuzluk tespit etmesi durumunda teklifleri reddederek uyumsuzluğun niteliğine göre isteklinin bağlı olduğu vergi dairesi veya Cumhuriyet Savcılığına bildirimde bulunması gerektiği,

Bu nedenle, ihale üzerinde kalan isteklinin meslek mensubundan ilgili belgelerin istenerek sunduğu açıklamalarla karşılaştırılması gerektiği, belgeler arasında uyumsuzluk olması halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak hakkında gerekli yasal işlemlerin uygulanması gerektiği, idarenin cevabi yazısında belgeleri imzalayan mali müşavirle görüşülerek kayıtların doğruluğunu beyan etmesi üzerine ihalenin anılan istekli üzerine bırakıldığının bildirildiği, ihale komisyonu üyelerinden birinin telefonla görüşerek karşısındakinin kim olduğundan dahi emin olmadan belgelerin doğruluğunu teyit etmesinin ve buna dayanarak ihale kararının alınmasının mevzuata aykırı olduğu, sonuç olarak ihale üzerinde kalan firmanın açıklamaları kapsamında vermiş olduğu belgelerin yukarıda anılan mevzuat doğrultusunda incelenerek gereğinin yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli dahil teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen üç istekliden 20.12.2011 tarihli ve aynı tarihte elden teslim edilen yazılarla maliyet bileşenlerinin (özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim maliyeti gibi) 23.12.2010 tarihine kadar ayrıntılı olarak açıklanmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli hariç diğer iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği tespit edilmiştir.****

Kamu İhale Genel Tebliğinin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı üçüncü bölümünün “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

.................

__

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

………….

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…………

__

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

………..

__

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

_İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. _

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…………

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…………

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…………

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümlerden de anlaşılacağı üzere aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelere dayalı olması, başvuruya konu ihalede açıklamaların, brüt asgari ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ile idari şartnamede öngörülen yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluşan asgari işçilik maliyetini, % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını kapsaması gerekmektedir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:

Söz konusu hizmet süresi boyunca 13.5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü hesaplanmıştır. Söz konusu tatil günlerinde dört kişinin çalışması öngörülmüştür. Yıl boyunca söz konusu günlerde çalışacak personellere toplam 27 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmi altı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmi iki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt 3,00.-TL.(Üç) , yemek gideri de günlük brüt 7,00.-TL.(Yedi) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol ve yemek giderini dahil edecek ve maaş bordrosunda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak olan güvenlik görevlisi teçhizatları teknik şartnamede sıralanmış olup ,teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4. Söz konusu hizmet ile ilgili olarak istekliler, 5188 Sayılı Kanunun 21.maddesi uyarınca özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla yaptırılması zorunlu olan üçüncü şahıs mali sorumluluk sigorta bedelini teklif edecekleri fiyata dahil edeceklerdir.

……

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemelerine,

İdari şartnamenin ekinde;

Sıra No****

j

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

__

4 Güvenlik Personelinin 12 ay süre ile çalıştırılması (01.01.2011 -31.12.2011)

işçi* ay

4,00

_12,00 _

__

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

__

27,00

__

Özel Güvenlik mali Sorumluluk Sigortası

Gün

4,00

365,00

Tablosuna,

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde;

“ 4.1.4. Yazlık kıyafete ait giyecekleri, yaz mevsimi itibariyle gerekecek tarihte giydirmek üzere en geç Mayıs 2010 ayı sonuna kadar, kışlık kıyafete ait giyecekleri ise işe başlama tarihinde güvenlik personeline teslim etmiş olacaktır.

4.1.5. Bay, bayan tüm güvenlik personeline, asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasını, mevsimlik olarak ayrı ayrı, tek tip ve standartta ve yeni olarak vermek ve giydirmekle

yükümlüdür.

****

4.1.5.1.Yazlık kıyafete ait giyecekler: Miktarı

(a) Kep (% 100 Koton, siyah) 1 adet

(b)Gömlek (Kısa kollu %80 Koton %20 Poli, Gri) 1 adet

(c) Pantolon (%20 Polyester,% 80 Vizkon Özel Emzinli, siyah) 1 adet __

(d) Ayakkabı (%100 Deri, Politermo Taban, Siyah) 1 çift

(e) Kemer (% 100 Deri) 1 adet __

(f) Çorap (Siyah) 1 adet

****

4.1.5.2.Kışlık kıyafete ait giyecekler:

(a) Gömlek (Uzun kollu ,% 80 Koton, %20 Poli, Gri) 1 adet

(b) Pantolon ((%20 Polyester,% 80 Vizkon Özel Emzinli, siyah ) 1 adet

(c) Ayakkabı (% 100 Deri, Kışlık Taban, Siyah) 1 çift

(d) Kazak (% 100 Akrilik, Siyah) 1 adet __

(e) Kışlık Mont (Bondit Su iticili Kumaş-120 Gr. Elyaf,__

90 Gr. Kapitine, Düz Yaka) 1 adet

(g) Kravat (% 100 Polimit İç Astar 200 gr.,Siyah) 1 adet

(h) Kaban (Siyah, Kaliteli) 1 adet

(f) Çorap (Siyah) 1 adet”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

İşçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada başvuru konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler ve % 3 sözleşme ve genel giderleri dahil, giyim bedeli hariç) 60.120,12 TL olduğu,****

İhale üzerinde kalan firmanın açıklamalarının incelenmesi neticesinde; asgari işçilik maliyetini (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler ve % 3 sözleşme ve genel giderleri dahil, giyim bedeli hariç) 60.120,12 TL olarak hesapladığı, % 3 sözleşme gideri dahil giyim giderini 36,59 TL olarak, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelini 39,90 TL olarak hesapladığı, firma karı ve diğer genel giderler için 0,85 TL öngörerek 60.197,46 TL’lik teklif fiyatına ulaştığı, giyim bedeline ilişkin yetkili temsilcisi ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanan O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nı sunduğu, anılan tutanakta giyim bedellerinin maliyete dayalı olarak açıklandığı ve kendi üreticisi olmadığı mallara ilişkin ticari mallar hesabında bulunan kayıtların esas alındığı, her bir kaleme ilişkin 25 adet kayda yer verildiği ve giyim kalemlerinin ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,03 TL ile 2,00 TL arasında değiştiği, giyim bedeline ilişkin açıklamasında da bu fiyatları esas aldığı, tutanağın ekinde ise ağırlıklı ortalama birim maliyetleri verilen giyim kalemlerinin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı miktar hareket raporuna yer verildiği, bu raporda ağırlıklı ortalama birim maliyetlere esas olan faturaların birim maliyetleri ile fatura tarihlerine de yer verildiği, fatura tarihlerinin incelenmesi neticesinde faturaların 01.11.2010 ve 18.11.2010 tarihlerini taşıdığı, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak ise HDI Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınan 39,90 TL’lik fiyat teklifinin sunulduğu,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesinden de anlaşılacağı üzere, isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunması, teklif ettiği tutara ilişkin birim fiyatların maliyete dayalı açıklama yaptığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması, maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

Bunun dışında anılan Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesinde O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin esas olduğu, son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarihin, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihinin esas alınacağı açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin tarihinin 20.12.2010 olduğu dikkate alınırsa, son geçici vergi beyanname döneminin 7-8-9 (Temmuz-Ağustos-Eylül) 2010 tarihleri olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının bu dönem esas alınarak hazırlanması gerekirken, tarihleri bu dönem sonrasına gelen alış faturaları esas alınarak hazırlandığı, dolayısıyla bu tutanağın anılan Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olarak yapılmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pusula 38 Koruma Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Pusula 38 Koruma Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.'nin giyim bedeline ilişkin sunduğu maliyet/satış tespit tutanağındaki birim maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellefin bağlı olduğu Erciyes Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****