KİK Kararı: 2011/UH.DÜZENLEME-511

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.DÜZENLEME-511
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Antep Gıda Top. Tem. Otom. İnş. Turz. Nak. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şarkiye Mah. Kazım Karabekir Cd. No:41 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin Erkek ve Sabancı Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Çayağzı Mahallesi Miralay Şükrübey Caddesi No:58 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/541532 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[00.62].(G012)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Artvin Erkek ve Sabancı Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Antep Gıda Top. Tem. Otom. İnş. Turz. Nak. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2011 tarih ve 765 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, kendilerine gönderilen kesinleşen ihale kararında idari şartnamenin 54/1 maddesi gereğince tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığının bildirildiği, idari şartnamenin 54 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında; “1-3, 4-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğünlerin toplam bedeli, bir kişiye verilecek günlük kahvaltı bedelinden (bir adet ara öğün verilecek ise, ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını geçmeyecektir.), bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli ise, bir kişiye verilecek olan bir öğün öğle yemeği ya da bir öğün akşam yemeği bedelinden fazla olmayacaktır. Bir adet ana öğün bedeli, iki adet kahvaltı bedeli toplamından, bir adet kahvaltı bedeli de iki adet ara öğün bedeli toplamından yüksek olmayacaktır.” __ şeklinde düzenlendiği, ayrıca somut bir şekilde idari şartnamenin 54/1 maddesi ve teknik şartnamede bir adet ara öğün verilecek ise, ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını geçmeyecektir ibaresinin de bunu içerdiği, buna göre sabah kahvaltısı için 2,2 TL, ara öğün için 1,1 TL olarak verdikleri fiyatlara göre öğlen ve akşam yemeği için 3,74 TL fiyat verildiği, bununda düzenlemelere uygun olduğu, değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuki dayanaktan yoksun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “VI Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde yer alan 54 üncü maddenin 1 inci fıkrasının; “ 1-3, 4-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğünlerin toplam bedeli, bir kişiye verilecek günlük kahvaltı bedelinden (bir adet ara öğün verilecek ise, ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını geçmeyecektir.), bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli ise, bir kişiye verilecek olan bir öğün öğle yemeği ya da bir öğün akşam yemeği bedelinden fazla olmayacaktır. Bir adet ana öğün bedeli, iki adet kahvaltı bedeli toplamından, bir adet kahvaltı bedeli de iki adet ara öğün bedeli toplamından yüksek olmayacaktır. İstekliler tekliflerini bu kurala uygun vereceklerdir. Aksi durumda teklifleri geçersiz sayılacaktır. ” şeklinde düzenlendiği,

__

Teknik Şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı II maddesinin (A) bölümünde ;

__

“Yaş grubu kahvaltı öğlen yemeği akşam yemeği ara öğün toplam

__

13 yaş üstü 1 1 1 1 4

Personel 1 1

_Nöbetçi personel 1 1 1 3” _

Düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin;

“Sıra - İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı

_ No Birim Fiyat _

__

_ 1- 13+Yaş Kahvaltı Öğün 27.740 2.20 61.028,00_

__

_ 2- 13+Yaş Öğle Yemeği Öğün 33.500 3,74 125.290,00_

__

_ 3- 13+Yaş Akşam Yemeği Öğün 27.740 3,74 103.747,60_

__

_ 4- 13+Yaş Ara Öğün Öğün 27.740 1,10 30.514,00 _

__

_ 5- Özel Hizmet Alım Personeli Öğün 365 2,20 803,00_

_ Kahvaltı_

_ 6- Özel Hizmet Alım Personeli Öğün 3.200 3,74 11.968,00 _

_ Öğle Yemeği_

_ 7- Özel Hizmet Alım Personeli Öğün 365 3,74 1.365,10_

_ Akşam Yemeği _

_ 8- Özel Gün Menüsü Öğün 1.800 4,00 7.200,00_

__

__

_ Toplam Tutar= 341.915,70 TL”_

Şeklinde sunulduğu,

İdari şartnamenin “VI Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde yer alan 54 üncü maddenin 1 inci fıkrasında yer alan düzenlemeye göre iki adet ara öğünlerin toplam bedeli, bir kişiye verilecek günlük kahvaltı bedelinden (bir adet ara öğün verilecek ise, ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını geçmeyecektir.) bölümüne göre 13+Yaş Ara Öğün olarak günde bir kez verilmesine ilişkin düzenleme yapıldığından başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde __ bir adet ara öğün bedeli 1,10 TL olup, kahvaltı bedeli 2,20 / 2=1,10 TL olduğundan, ara öğün bedelinin kahvaltı bedelinin yarısını geçmediği ve düzenlemenin bu bölümüne uygun olduğu görülmekle birlikte, düzenlemenin devamında yer alan bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli ise bir kişiye verilecek olan bir öğün öğle yemeği ya da bir öğün akşam yemeği bedelinden fazla olmayacaktır düzenlemesine göre başvuru sahibinin iki adet ara öğün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli 1,10 + 1,10 + 2,20 =4,40 TL olup bu tutarın bir öğün öğle veya bir öğün akşam yemeği bedeli olan 3,74 TL’den fazla olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu düzenlemeye uygun teklif hazırlamadığı anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İkinci en avantajlı teklif sahibi Edkin Gıda İnş. Paz. ve Kur. Tem. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde İdari şartnamenin “VI Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde yer alan 54 üncü maddenin 1 inci fıkrasında yer alan düzenlemeye göre bir adet kahvaltı bedelinin iki adet ara öğün bedeli toplamından yüksek olmaması gerektiği halde bir ara öğün bedelinin 1,00 TL, kahvaltı bedelinin 2,10 TL olarak hesaplandığı, bu durumda iki adet ara öğün bedelinin toplamının 2,00 TL olacağı ve kahvaltı bedelinin iki ara öğün toplamından yüksek olduğu görüldüğünden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İkinci en avantajlı teklif sahibi Edkin Gıda İnş. Paz. ve Kur. Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****