KİK Kararı: 2011/UH.DÜZENLEME-449

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/008
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 26.01.2011
Karar No : 2011/UH.DÜZENLEME-449
BAŞVURU SAHİBİ:
Pam-pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San.Tic. Ltd. Şti., Zuhuratbaba Mah., İncirli Cd., Turanlı Sk., No:6/3, Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Zuhuratbaba Mah., Dr. Tevfik Sağlam Cad., No: 25/2, 34147, Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/504882 İhale Kayıt Numaralı "Bakım Onarım Teknik Personel Hizmet Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[41.61].(0200)./2011-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bakırköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bakım Onarım Teknik Personel Hizmet Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Pam-pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San.Tic. Ltd. Şti.’nin 16.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2010 tarih ve 55499 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan ve 24/05/2010 tarih ve B.11.1.TCK.1.17.13.00/502-10241 sayılı iş bitirme belgesinin belirtilen hususlar doğrultusunda yeniden düzenlenmek üzere ilgili idareye gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket ana sözleşmesinde yer almayan faaliyetlere ilişkin olduğu,

2. Firmanın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin iş ve benzer iş tanımına uymadığı, kalorifer ve sıhhi tesisat sistemlerinin bakım, onarım ve işletilmesi işlerini kapsadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin iş bittikten sonra 4 ay süre uzatımı verilerek düzenlendiği, dolaysıyla 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara aykırı olarak düzenlenmiş olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin konusunun ve genel olarak yaptığı işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işler olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde işin konusu; “Bakım onarım teknik personel hizmet alım ihalesi“ olarak belirtilmiştir. Teknik Şartnamenin 3 üncü maddesinde işin kapsamı; “Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesinde idari, hizmet ve destek binalarının ve binaları çevreleyen tüm bahçe, bahçe duvarı ve iç yollardaki kapalı ve açık alanlardaki elektrik, su, tesisat, inşaat, altyapı, ahşap, boya, cam işleri ve ses düzenleme işlerinin tamamını kapsar” olarak belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin 25.3 üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan diğer giderler

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Marangoz ( 5 kişi ) : Asgari ücretin % 35 fazlası,

Elektrik teknisyeni ( 10 kişi ) : Asgari ücretin % 35 fazlası,

Boyacı ustası ( 12 kişi ) : Asgari ücretin % 35 fazlası,

Cam ustası ( 1 kişi ) : Asgari ücretin % 35 fazlası,

Demirci ustası ( 6 kişi ) : Asgari ücretin % 35 fazlası,

Tesisatçı ( 17 kişi ) : Asgari ücretin % 35 fazlası,

İnşaat ustası ( 17 kişi ) : Asgari ücretin % 35 fazlası,

Biyomedikal bakım- onarım teknik personeli ( 1 kişi ) : Asgari ücretin % 75 fazlası.

__

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel ve çalışılacak gün sayısı:

Elektrik teknisyeni ve tesisatçı : 12 kişi x 29 tatil günü = toplam 348 gün' dür.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecek olup, teklif fiyata dâhil edilmeyecektir.

__

b) Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her elamana Teknik Şartnamede detayları belirtilen kıyafetler ,ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhil edilecektir.”

Şeklinde belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış ve ihale kapsamında sunulmuş olan tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgede meşgale kısmında; “Doğalgaz, petrol, madenler, termik, hidrolik, güneş, rüzgarer ve tüm yer altı yerüstü enerji kaynaklarının kurulması, çıkartılması, işletilmesi, ticaretinin yapılması, bu enerji sistemlerine bağlı rafineri, enerji santralleri, boru hatları ve bunlara bağlı yan tesisler ile tüm sanayi tesislerinin, fabrikaların, ticari işletmelerin, konutların, tüm sosyal, ticari, sanayi sitelerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının doğalgaz, elektrik, buhar, kalorifer, klima, havalandırma, sıhhi tesisat ve tüm mekanik kontrüksiyon ile ilgili dış hatlarının, iç hatlarının fizbilite, etüt, proje, müşavirlik, kontrol ve denetleme, yapım, servis, bakım ve onarımının yapılması ve11.07.2003 tarihinde tescil edilen ortaklar kurulu kararında yazılı olan diğer işler” ibaresi bulunmaktadır.

İhale konusu işin bakım ve onarıma ilişkin olarak marangoz, elektrik teknisyeni, boyacı ustası, cam ustası, demirci ustası, tesisatçı, inşaat ustası ve biyomedikal bakım-onarım teknik personeli çalıştırılmasına ilişkin olduğu; marangoz, boyacı ustası, cam ustası, demirci ustası, elektrik teknisyeni, tesisatçı ve inşaat ustasının tüm yer altı yerüstü enerji kaynaklarının kurulması, çıkartılması kapsamında; elektrik teknisyeni ve tesisatçının ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarının doğalgaz, elektrik, buhar, kalorifer, klima, havalandırma, sıhhi tesisatına ilişkin bakım ve onarımının yapılması kapsamında, biyomedikal bakım-onarım teknik personelinin tüm mekanik kontrüksiyon ile ilgili bakım ve onarım işleri kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, çalıştırılacak personelin ihale üzerinde bırakılan isteklinin meşgale alanıyla ilgili işlere ilişkin olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez…”

Aynı Kanunun “Mücbir sebepler” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

__

a) Doğal afetler.

__

b) Kanuni grev.

__

c) Genel salgın hastalık.

__

d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.

__

e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

__

Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.”

Aynı Kanunun “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 15 inci maddesinde;

“Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir:

__

a)İşin yapılma veya teslim yeri.

__

b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartları.”

Aynı Kanunun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20 nci maddesinde;

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

__

_a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, _

__

_ b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, _

__

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

Aynı Kanunun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24 üncü maddesinde;__

__

Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

__

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

_ _

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

_ _

_Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. _

__

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

__

_ İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur._

__

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

Hükümleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

__

(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir…”

Aynı Kanunun “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…”

Aynı Kanunun “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” __ başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

__

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”

Hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 80.1.3 üncü maddesinde;

“Özellikle süreklilik arz eden hizmet alımlarında; ihale sürecinin uzaması nedeniyle başlangıçta öngörülen sürede sözleşmenin imzalanamadığı ve işin bitiş tarihinin de yılın son günü olması nedeniyle işin süresinin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması, yine sözleşmenin öngörülen süreden daha önce imzalandığı durumlarda sözleşmenin imzalandığı tarihten belli bir süre sonra işe başlanacağı sözleşme tasarısında belirtilmişse de, işin öngörülen başlangıç tarihinde başlatılması gerekmektedir.”

Açık İhale Usulüyle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 49 uncu maddesinde,

“49.1. Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır:

49.1.1. Mücbir sebepler:

a) Doğal afetler,

b) Kanuni grev,

c) Genel salgın hastalık,

d) Kısmi veya genel seferberlik ilanı,

e) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

49.1.2. Yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve yükleniciye süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;

a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,

b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,

c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,

ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,

d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,

zorunludur.

49.2. İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilebilecek haller:

49.2.1. İdarenin, sözleşmede ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin ve iş programının onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır…”

Düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde;

_“… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” _

7.6.1 inci maddesinde;

“Kamu ve /veya Özel sektörde personele dayalı olarak yapmış oldukları teknik hizmet veya bakım onarım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından benzer iş olarak belirtilmiş olan personele dayalı olarak yapılmış olan teknik hizmet veya bakım onarım hizmetlerinin personel çalıştırılan teknik hizmet veya bakım onarım hizmetleri olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan şirket tarafından sunulan iş deneyim belgesi, Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan ve 24/05/2010 tarih ve B.11.1.TCK.1.17.13.00/502-10241 sayılı iş bitirme belgesi olup, 2008/184510 İKN’li Edirne-İstanbul-Hendek otoyolu bakım işletme şeflikleri ve ücret toplama istasyonlarında kalorifer ve sıhhi tesisat sistemlerinin bakım, onarım ve işletilmesi işine ilişkindir. Karayolları Genel Müdürlüğünün 17.12.2009 tarih ve B.11.1.TCK.0.13.04-Sari-8312 sayılı yazısından belirtilen işin sözleşme bitim tarihi 31.12.2009 iken, ihale sürecinin uzaması nedeniyle işe başlama tarihinin 01/05/2009 olduğu ve süre içerisinde öngörülen iş miktarının bitirilemediği, bu nedenle 2010 yılına sari harcama yetkisinin verildiği anlaşılmıştır. Yapılan iş 15.02.2010 tarihinde bitirilmiş ve 22.04.2010 tarihinde kabul edilmiştir. 4735 sayılı Kanunun ilgili hükümleri uyarınca işin süresinin uzatılması ancak Kanunun 10 uncu maddesinde bildirilen mücbir sebep hallerinin veya Kurum tarafından yayımlanmış olan ilgili tip idari şartname ve sözleşmelerin “Süre uzatımı verilecek haller ve şartları” başlıklı maddelerinde ifade edilen idarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülükleri yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi durumlarının gerçekleşmesi durumunda söz konusu olabilecektir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 80.1.3 üncü maddesi gereğince süreklilik arz eden hizmet alımlarında; ihale sürecinin uzaması nedeniyle başlangıçta öngörülen sürede sözleşmenin imzalanamadığı ve işin bitiş tarihinin de yılın son günü olması nedeniyle işin süresinin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekirken idarenin bu düzenlemeye uygun davranmadığı, bu nedenle sözleşme süresi içerisinde öngörülen iş miktarının bitirilemediği anlaşılmıştır. Bu durumda süre uzatımı yoluna başvurulmasının idarenin işlemlerindeki hatadan kaynaklandığı ve işin yüklenici tarafından kusursuz olarak tamamlandığı ve kesin kabulünün yapıldığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, düzenlenen iş deneyim belgesinin geçerli olduğu ancak süre uzatımına konu olan 31.12.2009 tarihinden sonra yapılan işlere ilişkin tutarın iş deneyim belgesi tutarından çıkartılarak iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte mevcut iş deneyim belgesindeki gerçekleştirilen iş tutarının 924.294,44 TL olduğu, Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü tarafından hazırlanan Yapılan İşler Listesinden 772,350,00 TL’lik kısmının kalorifer tesisatı işletme işlerine ilişkin kalan 151.944,44 TL’lik kısmının ise kalorifer tesisatı bakım, onarım ve elektrik tesisatı bakım, onarım işlerine ait olduğu tespit edilmiştir. İdare tarafından yapılan benzer iş düzenlemesinden personel çalıştırılan teknik hizmetler veya bakım, onarım hizmetleri anlaşılmakta olup; 48 inci maddesi gereği ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan kalorifer tesisatı işletme işlerine ilişkin kısmın değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan şirketin teklifinin 2.289.106,00 TL olduğu, iş deneyim belgesi tutarının en az bu tutarın % 30’u olması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin bakım onarıma ilişkin kısmının 151.944,44 TL olduğu, dolayısıyla bakım onarıma ilişkin iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartnamenin 7.5.1 inci maddesi uyarınca Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hatalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 25.10.2010 tarih ve B.104.ISM-43400 18/932-99/1028 sayılı İş Deneyim Belgesinin sunulmuş olduğu, belgede işin tanımının “Malzemesiz hastane genel temizlik hizmeti, yardımcı hizmetler, veri hazırlama ve kontrol hizmeti, tıbbi sekreterlik hizmeti, park - bahçe ve çevre düzenleme, çamaşır yıkama ve teknik hizmetler hizmeti 650 kişi ile 2 ay süreli” olarak belirtildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesi uyarınca iş deneyim belgesinin gereği ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan hizmetlerin değerlendirmeye alınmaması gerektiği, benzer iş kapsamında olan teknik hizmetlerin tutarının 85.408,2 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin 2.306.185,00 TL olduğu, dolaysıyla iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif kalmayan ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan ve 24.05.2010 tarih ve B.11.1.TCK.1.17.13.00/502-10241 sayılı iş bitirme belgesinin kararda belirtilen hususlar doğrultusunda yeniden düzenlenmek üzere ilgili idareye gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****