KİK Kararı: 2011/UH.DÜZENLEME-351

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.DÜZENLEME-351
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz-Akbel Aybastı Özel Eğitim B.İşlem Tem. Nak. Taşm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Esenli Mahallesi Şehit Sadullah Güler Cad. 30 Aybastı/ ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aybastı Anadolu Öğretmen Lisesi Müdürlüğü, Ortaköy Mahallesi Aybastı/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/552025 İhale Kayıt Numaralı "Aybastı Anadolu Öğretmen Lisesi Pansiyonu 2011 Yılı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[42.27].(G012)./2011-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aybastı Anadolu Öğretmen Lisesi Müdürlüğü tarafından 10.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aybastı Anadolu Öğretmen Lisesi Pansiyonu 2011 Yılı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz-Akbel Aybastı Özel Eğitim B.İşlem Tem. Nak. Taşm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 17.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 56038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, ihalenin 58.864,00 TL teklif veren Çetin Güleç-Elif Fırın Pide İnş. Yap. ve Tem. İşleri üzerinde bırakıldığı, firmanın teklifinin asgari ücreti dahi karşılayamadığı, asgari işçilik maliyetinin 66.256,96 TL olduğu, bu rakamın altında kalan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2.**** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

_79.3.**** Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1- İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç(damga vergisi ve ihale karar pulu)giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2- 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3- Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yok

25.3.2 Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3 Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4.Diğer giderler:

Çalıştırılacak personelin tamamına birer adet önlük istekli tarafından karşılanacaktır.

25.4-Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi, ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5-Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta risk prim oranı % 1,5 olarak alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyet hesabında 8 işçi için öngörülen iş önlüğüne ilişkin giderin yer almadığı, işçilik hesabının üzerine % 5,7 kar konularak yaklaşık maliyet hesabının yapıldığı görülmüştür.

İşin asgari maliyetinin (8 kişi 8 ay 20 gün) işçilik maliyetinin, sözleşme giderleri ile toplanması suretiyle bulunması, giysi giderinin de ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir. Yapılan hesaplama sonucu teklif edilmesi gereken asgari maliyetin giysi hariç 66.256,96 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Çetin Güleç-Elif Fırın Pide İnş. Yap. ve Tem. İşleri’nin 58.864,00 TL olan teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yine başvuru sahibi Öz-Akbel Aybastı Özel Eğitim B.İşlem Tem. Nak. Taşm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 66.256,96 TL olan teklifinin ise asgari işçilik maliyetini karşılamakla beraber 8 işçi için öngörülen önlük giderini karşılamadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. İhalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, her ne kadar yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edilmiş ise de ihalede geçerli teklif kalmadığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****