KİK Kararı: 2011/UH.DÜZENLEME-334

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.DÜZENLEME-334
BAŞVURU SAHİBİ:
Söğütlü Temizlik İnş. Turizm Gıda Tic. Ltd. Şti., Çankırı Cd. Yıba Çarşısı no:45/253 Dışkapı, Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyranbağları Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Bağlar Caddesi No: 161 Seyranbağları/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/535131 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı Temizlik, Aşçılık, Teknisyen Yardımcısı, Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[41.78].(0187)./2011-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Seyranbağları Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı Temizlik, Aşçılık, Teknisyen Yardımcısı, Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Söğütlü Temizlik İnş. Turizm Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin 08.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2010 tarih ve 55590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan firmanın teklif dosyasında bulunan adres ve iletişim bilgilerinin yanlış olduğu, söz konusu yanlışlığın teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği, birim fiyat teklif mektubunda belirtilen adresin doğru olmamasının adresin bildirilmemesi ile aynı hükümde olduğu, bu nedenle anılan firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde kalan Okyanus Kurumsal Or. Ür. Ar. Kir. Tem. Hiz. Yem. Bilg. Otom. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfında ve birim fiyat teklif mektubunda tebligat adresi olarak “M. Fevzi Çakmak Mah. Pınar Sok. 63/C Sincan/Ankara” adresinin yer aldığı, aynı adresin teklif dosyası kapsamında sunulan ve Ankara Ticaret Odası tarafından verilen 18.02.2010 tarihli oda sicil kayıt suretinde, 04.11.2009 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ve birim fiyat teklif mektubunda yer alan şirket kaşesinde şirket adresi olarak yer aldığı, 08.12.2010 tarihli şikayet başvurusu üzerine idarenin Sincan Vergi Dairesine yazdığı yazıyla şikayete konu adresin kontrol ve tespitin yapılarak taraflarına bildirilmesini istediği, Sincan Vergi Dairesi tarafından idareye gönderilen 08.12.2010 tarihli yoklama fişinde, belirtilen adrese gidildiği, işyerinin kapalı olduğu ve şirketin belirtilen adreste ticari faaliyetinin bulunmadığı, çevreden yapılan araştırmada şirketin belirtilen adresi depo olarak kullandığı ve arasıra gelip gittiğinin tespit edildiği bilgilerine yer verildiği,

Okyanus Kurumsal Or. Ür. Ar. Kir. Tem. Hiz. Yem. Bilg. Otom. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2010 tarihinde idareye adres ve irtibat bilgileri değişikliğine ilişkin dilekçe verdiği, dilekçe ekinde Ankara Ticaret Odası tarafından verilen 13.12.2010 tarihli oda sicil kayıt suretinin ve adres değişikliğinin ilan edildiği 15.12.2010 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin yer aldığı, her ikisinde de şirket adresinin “Atakent Mah. 1464. Cadde No:44/9 Elvankent, Etimesgut/Ankara” olarak yer aldığı, ayrıca dilekçe ekinde yer alan Etimesgut Vergi Dairesine ait 14.12.2010 tarihli yoklama fişinde 10.12.2010 tarihinde “Atakent Mah. 1464. Cadde No:44/9 Elvankent, Etimesgut/Ankara” adresinde naklen işe başlandığı bilgisinin yer aldığı,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 30 uncu maddesinde; “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

__

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.__” hükmü,

Aynı Kanunun 36 ncı maddesinde; “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

__

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.” hükmü,

37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 53 üncü maddesinde ise, “(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

_ …_

_(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” _hükmü,

Yer almaktadır.

Ayrıca anılan Yönetmeliğin ekinde yer alan KİK015.3/H nolu birim fiyat teklif mektubu standart formunda tebligat adresi sütununa yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinin son fıkrasında; “Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

7201 sayılı Tebligat Kanununun 10 uncu maddesinde; “ Tebligat, tebliğ yapılacak şahsa bilinen en son adresinde yapılır.

Şu kadar ki; kendisine tebliğ yapılacak şahsın müracaatı veya kabulü şartıyla her yerde tebligat yapılması caizdir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Anılan hükümlerden de anlaşılacağı üzere tebligatın muhatabın kabulü şartıyla her yerde yapılması caiz olduğundan, ilgililerin tebligat adresi olarak yasal adreslerini bildirmeleri zorunluluğunun bulunmadığı açıktır. Dolayısıyla inceleme konusu ihalede, ihale üzerinde kalan firmanın teklif zarfı ve teklif mektubunda tebligat adresi olarak şirket adresinin yer almamasında mevzuata aykırılık olmadığı, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi gereğince iadeli taahhütlü mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılacağından, tebligatın belirtilen adreste yapılamamasının sorumluluğunu isteklilerin taşıyacağı, örneğin kesinleşen ihale kararının, aşırı düşük teklif sorgulamasının veya sözleşmeye davet yazısının belirtilen adreste tebliğ edilememesi nedeniyle şikayet süresinin kaçırılması, aşırı düşük teklif açıklamasının süresinde verilememesi veya sözleşmenin belirtilen sürede imzalanmaması sebebiyle 4734 sayılı Kanunda öngörülen yaptırımlara maruz kalınmasının sorumlusunun bizzat isteklilerin kendilerinin olacağı, bunun dışında 4734 sayılı Kanunun tebligat adresinin yanlış bildirilmesi nedeniyle teklifin geçersiz sayılacağına ilişkin bir hüküm içermediği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****