KİK Kararı: 2011/UH.DÜZENLEME-333

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/006
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 20.01.2011
Karar No : 2011/UH.DÜZENLEME-333
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara İmar Planlama Harita İnşaat Mühendislik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Ulusoy Plaza, Kızılırmak Mah., 53. Cad., 1450. Sokak, No:9/51, Çukurambar, Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pazar Belediyesi Başkanlığı İmar Müdürlüğü, Pazar Mahallesi, Yeşil Sokak, Pazar/RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/515184 İhale Kayıt Numaralı "Pazar Belediyesi Ocak, Derebaşı, Hamidiye Köyleri Mücavir Alanında Revizyon İmar Planı Yapma ve 18. Madde Uygulama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[41.42].(0200)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Pazar Belediyesi Başkanlığı İmar Müdürlüğü tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Pazar Belediyesi Ocak, Derebaşı, Hamidiye Köyleri Mücavir Alanında Revizyon İmar Planı Yapma ve 18. Madde Uygulama İşi” ihalesine ilişkin olarak Ankara İmar Planlama Harita İnşaat Mühendislik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2010 tarih ve 55341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının yeterli iş deneyim belgesi sunmamış olduğu, iş ortaklığının işi tamamlayabilme yeterliğinin bulunmadığı, işin tamamının üç meslek disiplinine tescilli firma aracılığıyla gerçekleştirileceği,

2. Plan Müellifi Yeterlik Belgesinin sunulmamış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları bahsi geçen belgenin İmar Planı Yapımı Yeterlik belgesi olduğu ve bu belgenin ihale dokümanında istenilmemiş olduğu, istenilen teknik personel içerisinde şehir plancısı veya şehir planı yapmaya yetkili mimar bulunmamakta iken Plan Müellifi Yeterlik Belgesinin istenildiği iddiasıyla elenmelerinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 12 (2) nci maddesinde;

“(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”

Açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusunda belirtilen iddianın bulunmadığı, bu hususa ilişkin başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 12 (2) nci maddesi uyarınca dikkate alınmaması gerektiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik olarak yapılan başvuru reddedilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından 07/01/2005 tarih ve 26046 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmeliğin 1 inci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin amacı; şehir ve kasabaların imar plânları da dâhil olmak üzere, yerleşme plânlarının bütün ilgili taraflarca uyulması gereken, güvenilir ve uygulanabilir nitelikte düzenlenebilmesi için plânların yapımı işini üstlenecek müelliflerin ehliyet durumları ile ilgili usûl ve esasları düzenlemektir.”

2 nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, belediye sınırları ile mücavir alan sınırları içinde ve bu alanlar dışında, 3194 sayılı İmar Kanunu ve diğer kanunlar ile yapılması öngörülen her ölçekteki ve türdeki plânların yapımını ve bunları üstlenecek müellifleri kapsar.”

4 üncü maddesinde;

“Bu Yönetmelikte geçen;…

__

Müellif: Kanun'da tanımlanan her ölçekteki ve türdeki plânların yapılmasını üstlenebilmek için gerekli olan ilgili yeterlilik grubuna uygun yeterlilik belgesine sahip gerçek kişiyi veya ilgili yeterlilik grubuna uygun yeterlilik belgesine sahip tüzel kişiliklerin hissedarları içinde hisseleri ortakların meslek grubuna göre dağılımında eşit veya daha fazla paya sahip gerçek kişiyi,…

__

ifade eder.”

5 inci maddesinde;

“Madde 5- Yerleşme alanları ve onu bütünleyen çevreye ait alanlar için düzenlenen her ölçekteki ve türdeki plânların yapım alanlarının büyüklüğü, plân yapımına konu olan yerleşme veya yerleşmeler bütününün gelecekteki muhtemel nüfuslarına veya nüfus toplamlarına göre aşağıdaki plânlama alanı grupları teşkil edilmiştir.

__

a) Plân yapım alanı 10.001 hektar veya daha fazla olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 1.000.001 ve daha fazla nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, A GRUBU,

__

b) Plân yapım alanı 5.001-10.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 500.001-1.000.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, B GRUBU,

__

c) Plân yapım alanı 2.001-5.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 200.001-500.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, C GRUBU,

__

d) Plân yapım alanı 801-2.000 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 50.001-200.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, D GRUBU,

__

e) Plân yapım alanı 301-800 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 10.001-50.000 nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, E GRUBU,

__

f) Plân yapım alanı 25-300 hektar arası olan veya geleceğe ait nüfus projeksiyonuna göre 10.000 ve daha az nüfuslu olabilecek yerleşme ve yerleşme bütünleri, F GRUBU,

__

olarak adlandırılır.

__

Yerleşme plânının yapımında, yukarıda sıralanan alanlara ve nüfus projeksiyonlarına göre bulunan grupların, birbirinden farklı bulunması durumunda o yerleşme için hangi esasa göre belirlenen grup daha üst grup ise, yerleşme o grupta sayılır.

__

Her ölçekteki ve türdeki plânlar, belge uygulamasına tâbidir. Bu çerçevede, ilâve plânlar, plân revizyonları ve değişiklikleri, eklenti veya yenileme kararı getirdikleri veya ilgili oldukları yürürlükteki plânın alan veya nüfus esasına göre belirlenecek grubunda; mevziî imar plânları ise, kendi alan veya nüfus büyüklüğü esasına göre tayin edilen grupta sayılır.”

8 inci maddesinde;

“Plân yapımı işlerini üstlenecek müelliflerin 5 inci Maddede belirtilen gruplardaki işleri yapabilmeleri, bu Yönetmeliğin 6 ncı ve 7 nci Maddelerinde yer alan şartları taşımaları yanında aşağıda belirtilen Müellif Gruplarında sayılan niteliklerden en az birine uygun olduklarının Bakanlıkça yapılan değerlendirmede tespit ve kabûl edilmesine bağlıdır….”

11 inci maddesinde;

“İdare, plânlama işlerinin hazırlanması, ihale edilmesi ve onanmasında bu Yönetmelik hükümlerine uymak zorundadır. İdare tarafından yapılan plânlarda, bu Yönetmelikte belirtilen yeterlilik gruplarına uygun en az bir müellifin, plân yapım sürecinde, plânlama biriminde ve kadrolu olarak istihdamı şarttır.

__

_ Plân müellifleri, aldıkları Yeterlilik Belgesi ile yeterlilik gruplarının daha altındaki gruplarda plânları yapmaya yetkilidir.”_

Hükümleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinin dördüncü bendinde, “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.4 üncü maddesinde;

“İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.”

Açıklaması yer almaktadır.

İhale ilanının 4.1.1.3; idari şartnamenin 7.1.h maddesinde;“TMMOB Kaydı, Yeterlilik Belgesi” nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında olduğu belirtilmiştir.

İhale Dokümanı kapsamında verilen Özel Şartnamenin 3 üncü maddesinde;

****

“ 3 Yapılacak İşler

a) 1/1000 ölçekli polyester paftalara düzenleme (kadastro) haritalarının çizimi.

b) Mülkiyet tablosunun çıkarılması.

c) Uygulama sahasında bulunan mevcut bina (kat adedi) ve arsaların sahiplerinin isimleri,düzenleme haritasında görünecek şekilde bilgisayar programında ayrı tabaka açılacak yeni imar parsellerinin oluşumunda mülkiyet araştırmasından yararlanılacaktır.

d) Düzenlemesi yapılacak her onaylı imar planı için D.O.P. hesabı, harita ve ada dağıtım cetvelleri ayrı ayrı hesaplanacak ve her birine ayrı Encümen kararı alınacaktır.

e) Onaylı bulunan her imar planı için şuyu cetvellerinin hazırlanması.

f) Şuyulandırmanın yapılması.

g) Aplikasyon için: Gerekli görüldüğü durumlarda Ülke yüzey ağı koordinat sisteminde poligon ve nirengi sıklaştırmasının yapılması (hektara 3 poligon düşecek şekilde poligon bağlantısı için gerekli nirengi tesis edilecektir.)

_h) Aplikasyon yapılması ada ve parsel köşe betonlarının zeminde tesisi yapılacak. _

Ölçü krokisinde gösterilen yeni ada ve köşe numaraları taşların üzerine kırmızı plastik boya ile yazılacaktır.

i) Rölevenin alınması.

j) Tescil işleminde Belediyenin yapacağı işleri Belediye adına yapmak.”

Özel şartnamenin 4 üncü maddesinde;

****

“ 3194 sayılı imar kanununa göre hazırlanmış ve Resmi Gazetenin 2 Kasım 1985 gün ve 18916 mükerrer sayısında yayınlanarak 9 Kasım 1985 günü yürürlüğe giren “imar planlarının yapımını yüklenecek müellif ve müellif kuruluşların yeterlik yönetmeliği” nin 5.maddesinde tanımlanan, planlama işlerinin gruplarına göre yüklenici, bu özel şartnamenin 3.maddesindeki plan ve teknik evrakları belediyeye verecektir…”

Teknik şartname (2)’ nin 2 nci maddesinde;

__

“Yüklenici teknik eleman olarak, en az 5 yıl deneyimli NETCAD bilen 1 adet harita ve kadastro mühendisi veya jeodezi ve fotogrametri mühendisi, 3 (yıl) deneyimli NETCAD bilen 1 (Bir) adet Harita teknikeri ve 2(yıl) deneyimli 1(bir) adet harita teknisyeni çalıştırmak zorundadır. Bunların adını ve özelliklerini gösteren çizelgeleri Belediye İhale Komisyonuna sunacaktır.”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifi idare tarafından, idari şartnamenin 7.1.h maddesinde istenilen yeterlilik belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. İmar planlama işinde Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmeliğin 11 inci maddesi uyarınca İmar Planı Yapımı Yeterlilik Belgesinin aranmasının zorunlu olduğu, ancak idare tarafından idari şartnamenin 7.1.h maddesinde yapılan “yeterlilik belgesi” istenilmesine ilişkin düzenlemeden hangi belgenin istenildiğinin anlaşılmadığı, idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde yeterlik kriterlerine ilişkin istenilen belgelerin tereddüde neden olmayacak şekilde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu maddede bulunan “yeterlilik belgesi” sunulmasına ilişkin düzenlemenin İmar Planı Yapımı Yeterlilik Belgesinin teklif kapsamında sunulmasını gerektirmediği, ilan ve idari şartnamede istenilmeyen İmar Planı Yapımı Yeterlilik Belgesinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.4 üncü maddesi gereğince tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerden talep edilemeyeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur. Ancak, ihale üzerinde kalan isteklinin idareye Plan Yapımını Yükümlenecek Müelliflerin Yeterliliği Hakkında Yönetmeliğin 11 inci maddesi ve özel şartnamenin 4 üncü maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak muayene ve kontrol aşamasında ilgili belgeyi mevzuata uygun olarak sunması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****