KİK Kararı: 2011/UH.DÜZENLEME-1211

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/029
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 04.04.2011
Karar No : 2011/UH.DÜZENLEME-1211
BAŞVURU SAHİBİ:
Vizyon Sosyal Hizmetler ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti, Kültür Mahallesi Akçam Sokak No: 7 Merkez / Düzce

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü , Camikebir Mahallesi Ziraat Bankası Arkası Valilik Binası F Blok Merkez / Düzce

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/9702 İhale Kayıt Numaralı "Düzce İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne Bağlı Fehmi Öney Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünün 9 Kişilik (8 Temizlik + 1 Teknisyen Yardımcısı Elemanı) Özel Hizmet Personeli Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[07.85].(G012)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Düzce İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 18.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Düzce İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne Bağlı Fehmi Öney Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünün 9 Kişilik (8 Temizlik + 1 Teknisyen Yardımcısı Elemanı) Özel Hizmet Personeli Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vizyon Sosyal Hizmetler ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti’nin 28.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.03.2011 tarih ve 13146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, ihale üzerinde bırakılan Akkoç İth. İhr. Tem. İnş. Gıda Tem. Nak. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olarak özel işyerinden alınan belgeler sunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47 nci maddesinin (a) bendinde belirtilen belgeleri tam ve Yönetmeliğe uygun olarak sunmadığı, aynı Yönetmeliğin 47 nci maddesinin (c) bendi dikkate alınmadan belge sunduğu, aynı Yönetmeliğin 47 nci maddesinin (e) ve (f) bentleri uyarınca hesaplanamayan belge sunduğu, idareye sunulan özel sözleşmenin geçerlilik kazanabilmesi için takip eden ayın sonuna kadar damga vergisinin yatırılması gerektiği halde yatırılmadığı kanaatinde oldukları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a)İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya,

b)Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi ile,

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen binaların genel temizliği veya çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya özürlülerin bakımına ilişkin işler veya ziyaretçi danışma yönlendirme işleri müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

_(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. _

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

_(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. _

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Akkoç İth. İhr. Tem. İnş. Gıda Tem. Nak. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olarak Mesa-Aktürk-Emlak Pazarlama Adi Ortaklığı arasında imzalanan “B2 Blok Temizlik İşleri” sözleşmesi imzalandığı, sözleşme tarihinin 08.10.2009, sözleşme bedelinin 27.377,00 TL, işin süresinin 12.10.2009-15.12.2009 tarihleri arasında olduğu, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiği,

Yine tarafları aynı olan 3 tane ek sözleşme imzalandığı, bunların;

1-“B5-A1-C1 Blok Temizlik İşleri” ek sözleşmesi, sözleşme tarihinin 07.07.2010, sözleşme bedelinin 66.667,00 TL, işin süresinin 08.07.2010-15.12.2010 tarihleri arasında olduğu,

2-“A2-C2 Blok Temizlik İşleri” ek sözleşmesi, sözleşme tarihinin 19.10.2010, sözleşme bedelinin 39.290,00 TL, işin süresinin 20.10.2010-15.12.2010 tarihleri arasında olduğu,

3-“B3 Blok Temizlik İşleri” ek sözleşmesi, sözleşme tarihinin 08.12.2009, sözleşme bedelinin 27.377,00 TL, işin süresinin 09.12.2009-25.12.2009 tarihleri arasında olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 16.11.2009 tarihli 8.507,25 TL, 31.12.2009 tarihli 46.246,75 TL, 15.03.2010 tarihli 26.237,00 TL, 31.08.2010 tarihli 41.147,00 TL, 30.09.2010 tarihli 24.617,00 TL, 31.12.2010 tarihli 47.395,00 TL ‘lik faturalar sunduğu,

Akkoç İth. İhr. Tem. İnş. Gıda Tem. Nak. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin işyeri bildirgesi ve 19.01.2010, 03.12.2010, 23.11.2009, 09.10.2009, 03.09.201010.08.2010, 23.11.2010, 21.10.2010, 04.01.2011 tarihli sigortalı hizmet listesi, sözleşme süresince sosyal güvenlik prim ödemelerinin yapıldığını gösteren dekontlar, tahakkuk fişleri sunulduğu anlaşılmıştır.

Ek sözleşmelerin 3 üncü maddesinde, iş sahibi ve yüklenici arasında 08.10.2009 tarihinde imzalanan sözleşmenin “işin bedeli ve iş miktarında değişme” başlıklı 5 inci maddesi kapsamında akdedildiği, söz konusu sözleşmeye ek olarak akdedildiği, 08.10.2009 tarihli sözleşme hükümlerinin geçerli olduğunun yazılı olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Akkoç İth. İhr. Tem. İnş. Gıda Tem. Nak. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mesa-Aktürk-Emlak Pazarlama Adi Ortaklığı arasında imzalanan 08.10.2009 tarihli “Yüklenici Sözleşmesinin “İşin bedeli ve iş miktarında değişme” başlıklı 5 inci maddesinde;

“ _İşbu sözleşme 27.377,00 TL + KDV bedel üzerinden akdedilmiştir. _

Sözleşme bedeli sabit olup, işlerin yürütülmesindeki işçilik, malzeme veya ulaşım maliyetleri, vergi, resim, harç ile diğer maliyet artış veya azalışı nedeniyle fiyat değiştirilemez, fazla ödeme yapılmaz.

Keşif cetvellerinde bildirilen iş miktarları yaklaşıktır. İşin süresinde bu miktarlar değişebileceği gibi, iş sahibi bazı imalatların yapılmasından vazgeçebilecek veya söz konusu işin herhangi bir kısmının şekli, evsafı ve miktarı üzerinde kendi görüşüne uygun ve gerekli görebileceği herhangi bir değişikliği gerekli gördüğü miktarlarda yapabilecek ve bu amaçla veya herhangi bir başka nedenle, kendi görüşüne göre faydalı mülahaza ettiği takdirde, yükleniciden yeni imalatların yapılmasını isteyebilecektir.

Yüklenici, teklif vermek ve işbu sözleşmeyi imzalamakla toplam iş tutarında artma veya eksilme olabileceğini kabul etmiştir. Bu nedenle, işin artmasına hiçbir itirazda bulunamaz. İş miktarının eksilmesine de, kardan mahrumiyet, işgücünün bağlanması vb. nedenlerle hiçbir istek ve iddiada bulunamaz. Yüklenici artan yada eksilen işleri sözleşme hükümlerine ve sözleşme fiyatları ile yapmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır

İhale üzerinde bırakılan Akkoç İth. İhr. Tem. İnş. Gıda Tem. Nak. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mesa-Aktürk-Emlak Pazarlama Adi Ortaklığı arasında imzalanan sözleşmede daha sonraki dönemlerde ek sözleşmelerin yapılacağına ilişkin bir husus bulunmadığı, taraflar arasında imzalanan 08.10.2009 tarihli “Yüklenici Sözleşmesinin “İşin bedeli ve iş miktarında değişme” başlıklı 5 inci maddesi dikkate alınarak ek sözleşmelerin yapıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre tek bir sözleşmenin sunulabileceği, isteklinin aynı tarafla yaptığı birden fazla sözleşme sunduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif edilen bedelin % 30’dan az olmamak üzere iş deneyimi sunması gerektiği, bu tutarın 42.713,67 TL olduğu, taraflar arasında imzalanan 08.10.2009 tarihli “Yüklenici Sözleşmesinin“ tutarının 27.377,00 TL olduğu, ihale tarihi itibariyle güncellenmiş tutarın 32.320,24 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın iş deneyimi olarak sunduğu sözleşmenin miktarının yeterli olmadığı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İhale üzerinde bırakılan Akkoç İth. İhr. Tem. İnş. Gıda Tem. Nak. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****