KİK Kararı: 2010/UY.KİKDB-3595

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/075
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 30.11.2010
Karar No : 2010/UY.KİKDB-3595
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzey Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Seyitnizam Mah. mevlana Cd. K:2/b 88 Zeytinburnu / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD 7.Bölge Müdürlüğü, TCDD 7.Bölge Müdürlüğü AFYON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/58666 İhale Kayıt Numaralı "71 Yol Bakım Onarım Müdürlüğü Mıntıkasında Poz Aplikasyonu ve Şeritvari Harita Hazırlanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.11.2010 tarih ve I.Y.31.71.0102/2010-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD 7.Bölge Müdürlüğü tarafından 06.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “71 Yol Bakım Onarım Müdürlüğü Mıntıkasında Poz Aplikasyonu ve Şeritvari Harita Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.09.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.09.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.10.2010 tarih ve 36564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede iş deneyim belgelerinin eksik bulunarak eksiklerin tamamlanmasının talep edildiği, tamamlama yazısında eksik olan iş deneyim belgelerinin 22.07.2010 tarihine kadar tamamlanmasının istendiği, ancak yazının kendilerine 26.07.2010 tarihinde ulaştığı, bu nedenle fiili imkansızlık doğduğu ve talebin yerine getirilemediği, postadaki gecikmenin adres değişikliğinden kaynaklandığı, adres değişikliğinin Ticaret Sicil Gazetesinde ilan edilmiş olmasına rağmen, bu hususun idare tarafından göz ardı edildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 57.5 inci maddesinde yer alan hükme dayanarak değerlendirme dışı bırakıldıkları ve her hangi bir ihbar yapmadan geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, ihbarda bulunmadan geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı, haksız ve adaletsiz bir muamele olduğu, geçici teminat mektubunun iade edilmesini talep ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale; “71 Yol Bakım Onarım Müdürlüğü Mıntıkasında Poz Aplikasyonu ve Şeritvari Harita Hazırlanması” yapım işi olarak tanımlanmıştır.

Bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 06.07.2010 tarihinde yapılan ihaleye 12 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu, başvuru sahibi Kuzey Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin sözleşme türünün tespitine ihtiyaç duyulduğundan bahisle, istekliden; “iş deneyim belgelerinin sözleşme türlerinin tespiti için iş deneyim belgelerine ait sözleşmelerin 22.07.2010 günü saat 17:00’a kadar ibrazı gerektiği, aksi halde teklifin değerlendirme dışı bırakılacağını” bildirmiştir.

Kuzey Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece istenilen sözleşmeler ibraz edilmediğinden, 19.08.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verilmiştir.

Başvuru sahibi, geçici teminatın gelir kaydedilmesinin haksız olduğundan bahisle iade edilmesini talep etmektedir.

İhale ilanının 4.3.1 inci maddesi ile idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale ilanının 4.4.1 inci maddesi ile idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş; “Benzer İşlere Dair Tebliğin A-XVII grubundaki işler” olarak belirtilmiştir.

Kuzey Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. 445.410,64 TL teklif fiyat ile ihaleye en yüksek fiyat teklifi veren istekli olmuştur.

Kuzey Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihaleye teklifi ekinde;

1- İller Bankası Genel Müdürlüğü Harita Dairesi Başkanlığı tarafından 26.10.2009 tarih ve 317 sayı ile düzenlenmiş, sözleşme tarihi 20.09.2002, işin kabul tarihi 04.06.2003 olan ve 108.909,85 TL tutar ihtiva eden Sayısal Halihazır Harita Alımı konulu iş deneyim belgesi,

2- İller Bankası Genel Müdürlüğü Harita Dairesi Başkanlığı tarafından 26.10.2009 tarih ve 317 sayı ile düzenlenmiş, sözleşme tarihi 26.03.2004, işin kabul tarihi 17.01.2005 olan ve 94.500,00 TL tutar ihtiva eden Sayısal Halihazır Harita Alımı konulu iş deneyim belgesi,

3- İller Bankası Genel Müdürlüğü Harita Dairesi Başkanlığı tarafından 26.10.2009 tarih ve 317 sayı ile düzenlenmiş, sözleşme tarihi 04.02.2005, işin kabul tarihi 12.08.2005 olan ve 138.000,00 TL tutar ihtiva eden Sayısal Halihazır Harita Alımı konulu iş deneyim belgesi,

4- İller Bankası Genel Müdürlüğü Harita Dairesi Başkanlığı tarafından 21.08.2009 tarih ve 317 sayı ile düzenlenmiş, sözleşme tarihi 22.05.2008, işin kabul tarihi 22.03.2008 olan ve 164.000,00 TL tutar ihtiva eden 2008/15663 İKN’li Sayısal Halihazır Harita Alımı konulu iş deneyim belgesi,

5- DSİ XXI. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.07.2004 tarih ve 774 sayı ile düzenlenmiş, sözleşme tarihi 21.10.2009, işin kabul tarihi 21.11.2001 olan ve 56.187.393.000 TL (2001 yılı fiyatı) tutar ihtiva eden Denizli-Sarayköy- Gölemezli Sulaması İnşaatı Muhtevasında Muhtelif Toplam 54 Km Sulama Kanalına Ait Sayısal Kamulaştırma Planları Yapım işi konulu iş deneyim belgesi,

Olmak üzere beş adet iş deneyim belgesi sunmuştur.

Kuzey Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale zarfı içerisinde sunduğu beş adet iş deneyim belgesinin hiç birinin belge tutarının isteklinin teklif ettiği tutarın % 50’ sini karşılamadığı tespit edilmiş ve iş deneyim belgelerinin güncellenerek reel değerinin ortaya çıkarılmasına ihtiyaç doğduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle idarece, iş deneyim belgelerinin güncellenmesini temin amacıyla, sunulan iş deneyim belgelerine ait sözleşmeler, sözleşmenin birim fiyat mı, yoksa götürü bedel bir sözleşme mi olduğunu tespit amacıyla istekliden talep edilmiştir.

İdarece istekliye gönderilen 12.07.2010 tarih ve 2396/5713 sayılı yazıda; “Bölgemizde 71 Yol Bakım Onarım Müdürlüğü Mıntıkasında Poz Aplikasyonu ve Şeritvari Harita Hazırlanması işi için ihale yapılmış ve firmanız söz konusu ihaleye teklif vermiştir. Ancak firmanızın vermiş olduğu teklif dosyasının incelenmesi neticesinde yazımız ekinde bulunan iş deneyim belgelerinin güncellenmesinde gerekli olan sözleşme türüne Kamu İhale Kanunu gereği ihtiyaç duyulmuştur. Söz konusu iş deneyim belgelerinin sözleşme türlerinin tespiti için yazımız ekindeki iş deneyim belgelerine ait sözleşmelerin 22.07.2010 günü saat 17:00’a kadar Bölgemize ibrazı gerekmektedir, aksi halde firmanızın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kuzey Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Perpe Tic. Merkezi B Blok Kat 12 No:2073 Okmeydanı/İstanbul adresine gönderilen 12.07.2010 tarih ve 2396/5713 sayılı yazı istekli tarafından 30.07.2010 tarihinde alınmıştır.

Başvuru sahibi Kuzey Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye ilişkin 06.07.2010 tarihli teklif mektubunun 5 inci maddesinde; “yukarıda yer alan elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyoruz.” açıklamasına yer verildiği, idarece gönderilen 12.07.2010 tarih ve 2396/5713 sayılı belge tamamlanmasına yönelik yazının üzerinde “faks çekildi” kaşesi basılı olduğu görülmekle birlikte, faks çekildiğine ilişkin bir tutanak veya alındı belgesinin dosyada bulunmadığı görülmektedir.

İdarece gönderilen 12.07.2010 tarih ve 2396/5713 sayılı yazı istekli tarafından belgelerin tamamlanması için verilen süre dolduktan sonra 30.07.2010 tarihinde tebellüğ edildiği belirtilerek, istekli tarafından belge tamamlanmamış, ihale komisyonu da teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar vermiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesinde; “(1)İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. (2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6.1 inci maddesinde, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarece ilgili istekliden istenebileceği gibi, belgeyi düzenleyen ilgili kurum veya kuruluştan da re’sen istenebileceğinin açıklandığı, başvuruya konu ihalede iş deneyim belgelerine konu işe ait sözleşmelerin belgeyi düzenleyen idareden istenmesi halinde teminin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 nci maddesi çerçevesinde istekliden temin edilmesine göre daha mümkün olduğu, belge tamamlanmasına ilişkin yazının belge tamamlanması için verilen süreden sonra istekliye tebliğ edildiği, faks ile yapılan tebligatın alındığına dair bir belgenin olmadığı olduğu hususları dikkate alındığında; ihale komisyonunca tesis edilen teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin başvuruya konu ihale açısından uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin geçici teminatının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi Kuzey Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin iptal edilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****