KİK Kararı: 2010/UY.III-961

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/025
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 06.04.2010
Karar No : 2010/UY.III-961
BAŞVURU SAHİBİ:
Birol Akıncı-İbrahim Arıkan Akyol İnşaat Ortak Girişimi, Nişantaşı Mah. Seçil Sitesi C Blok Dr. Hulusi Baybal Cd. Seraser Sk. No:3/D Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
K.M.Ü. Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığı Yunus Emre Yerleşkesi 70200 - Merkez Karaman Cad. No.192 70100 KARAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/9240 İhale Kayıt Numaralı "K.M.Ü 1500 Tonluk İçme Suyu Deposu ve Su Kuyusu Hücresi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.04.2010 tarih ve III.Y.07.69.0222/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

K.M.Ü. Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığı tarafından 18.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “K.M.Ü 1500 Tonluk İçme Suyu Deposu ve Su Kuyusu Hücresi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Birol Akıncı - İbrahim Arıkan Akyol İnşaat Ortak Girişimi’nin 15.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2010 tarih ve 6526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Mustafa Çolakoğlu’na ait 486.700,00 TL’lik teklifin aşırı düşük olduğu, teklifin idarece hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyete göre yaklaşık %40’lık bir kırıma tekabül ettiği, kendi yaptıkları hesaplamalarda ulaşılan tutarlara göre işin bu fiyatla yapılamayacağı, bu nedenle istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında verilmiş olan analizler, teklif bedeli bileşenleri, alt analizlerin sağlıklı verilemeyeceği, dolayısıyla idareye şikayet aşamasında belirtilen bu hususların mevzuata uygun değerlendirilmesi halinde anılan teklifin gereken şartları sağlayamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “1500 Tonluk İçme Suyu Deposu ve Su Kuyusu Hücresi Yapım İşi” olduğu, işin süresinin yer tesliminden itibaren 90 takvim günü olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale komisyonunun 18.02.2010 tarihli ilk toplantısında tüm tekliflerin geçerli kabul edilerek, ihalede sınır değerin altında kalan tek teklif olan Mustafa Çolakoğlu (Furkan İnşaat) ’na ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği, 23.02.2010 tarih ve 87 sayılı yazı ile anılan istekliden maliyet bileşenleri ile ilgili genel açıklama talep edildiği, komisyonun 03.03.2010 tarihli ikinci toplantısında ise Mustafa Çolakoğlu’nun süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu 5 sayfa birim fiyat cetveli, 7 sayfa metraj cetveli, 64 sayfa fiyat analiz cetveli ve 2 sayfa taahhütname olmak üzere 78 sayfadan ibaret açıklamaların incelendiği, verilen açıklamaların yeterli kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü,_

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” _hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

_45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” _

__

Açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Mustafa Çolakoğlu’nun 02.03.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

- Yaklaşık maliyet icmalinin genel giderler, inşaat, sıhhi tesisat, elektrik ve müteahhitlik karı olarak oluşturularak verildiği,

- İcmalde belirtilen ana kalemlere (genel giderler, inşaat, sıhhi tesisat, elektrik) ilişkin birim fiyat teklif cetvellerinin sunulduğu ve inşaat işlerine ilişkin metraj cetvelinin verildiği,

- 43 kalem inşaat imalatına ait analizlerin eksiksiz olarak sunulduğu,

• 14 imalat kaleminden ibaret sıhhi tesisata ilişkin olarak, Hacı Çolak İnş. Ltd. Şti. kaşesini taşıyan 47.504,74 TL bedelli proforma teklifin tablo halinde sunulduğu,

- 22 kalemden ibaret elektrik tesisatına ilişkin olarak, Konya Enerji Ltd. Şti. kaşesini taşıyan 23.756,78 TL bedelli proforma teklifin tablo halinde sunulduğu,

Görülmüş olup, açıklama dosyasında sayılan belgeler dışında proforma fatura, fatura örnekleri, stok tespit raporu, maliyet tespit raporu, birim maliyet cetveli vb. başkaca hiçbir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının içeriğine ilişkin yapılan incelemede;

İnşaat imalatına ait analizlerin üzerilerinde açıklama sahibi Mustafa Çolakoğlu’nun dışında başka firma kaşe ve imzalarının da bulunduğu, yine analizlerdeki imalat kalemlerinde Bayındırlık pozlarının da yer aldığı, bu durumun analizlerdeki fiyatların piyasadan alınan teklifler mi yoksa Bayındırlık rayiçleriyle mi oluşturulduğu hususunda tereddüt oluşturduğu, bu hususta bir değerlendirme yapılmadığı zira analizlerin tamamında işçilik saat ücretlerinde 2,80 TL’lik birim fiyatın esas alındığı, 31.12.2009 tarih ve 27449 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olan 29.12.2009 tarihli ve 2009/1 numaralı Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararında; 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücretleri, 1/1/2010-30/6/2010 tarihleri arasında 24,30 (yirmidört otuz) Türk Lirası olarak, 1/7/2010-31/12/2010 tarihleri arasında ise 25,35 (yirmibeş otuzbeş) Türk Lirası olarak belirlendiği, 4857 sayılı İş Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde, aksi kararlaştırılmamışsa, çalışma süresinin günde 7,5 saat (45 saat/hafta:6 gün/hafta) olması sebebiyle, ihale tarihi itibariyle (18.02.2010) geçerli asgari ücret tutarı gereğince bir işçinin saatlik asgari ücretinin 24,30 TL:7,5 saat = 3,24 TL olması yasal zorunluluk olup, işçilerin saatlik ücretlerinin bu tutarın altında belirlenmesi mümkün olmadığından analizlerin mevzuata uygun olmadığı,

14 imalat kaleminden ibaret sıhhi tesisata ilişkin Hacı Çolak İnş. Ltd. Şti. kaşesini taşıyan 47.504,74 TL bedelli proforma teklif tablosu ile 22 kalemden ibaret elektrik tesisatına ilişkin olarak Konya Enerji Ltd. Şti. kaşesini taşıyan 23.756,78 TL bedelli proforma teklif tablosunun, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinin (b) bendinde belirtilen iş kısımlarına ilişkin fiyat teklifi niteliğinde olduğu, Tebliğin yukarıda belirtilen açıklamalarında proforma iş teklifi ekinde istenen birim maliyet cetveli veya maliyet tespit raporunun sunulmadığı, dolayısıyla bu imalatlara ilişkin tevsikin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; ihale üzerinde bırakılan Mustafa Çolakoğlu (Furkan İnşaat) ’na ait aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinde aranan koşulları taşımadığı, dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mustafa Çolakoğlu (Furkan İnşaat) ’nun teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.