KİK Kararı: 2010/UY.III-933

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UY.III-933
BAŞVURU SAHİBİ:
Evm.İnş.Taah.Nak.Oto. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd.Şti, Kayabaşı Hürriyet Cd. |fenertepe Mah. Karşısı Asfalt Şan. Küçükçekmece / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü, Kuzeykent Mah. Alpaslan Türkeş Bulvarı. No:53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/6358 İhale Kayıt Numaralı "Astarlı Sathi Kaplama, Onarım ve Yapım İşlerinde Kullanılmak Üzere Tüpraş Yarımca (İzmit) ve Orta Anadolu ( Kırıkkale ) Rafinerilerinden Muhtelif Sabit Asfalt Tanklarına Bitüm Nakli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.03.2010 tarih ve III.Y.07.16.0132/2010-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Astarlı Sathi Kaplama, Onarım ve Yapım İşlerinde Kullanılmak Üzere Tüpraş Yarımca (İzmit) ve Orta Anadolu ( Kırıkkale ) Rafinerilerinden Muhtelif Sabit Asfalt Tanklarına Bitüm Nakli” ihalesine ilişkin olarak Evm. İnş. Taah. Nak. Oto. Petrol Ürünleri San. ve Tic.Ltd.Şti’ nin 01.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.03.2010 tarih ve 5666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu ve idarenin ihale dokümanını yanlış hazırlayarak isteklileri hata yapmaya yönlendirdiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adının; “ Astarlı sathi kaplama, onarım ve yapım işlerinde kullanılmak üzere Tüpraş Yarımca (İzmit) ve Orta Anadolu (Kırıkkale) Rafinerilerinden muhtelif sabit asfalt tanklarına bitüm nakil işi ”, miktarı ve türünün ise; “ Yol üstyapı kaplama işleri için 35.600 Ton Bitüm nakli, ısıtılması, tarttırılması ve aktarılması” olarak belirtildiği görülmektedir.

Ayrıca, idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir…

ğ) Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizler…”,

__

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde;“ İstekliler tekliflerini, her bir iş keleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatları sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere standart form birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile analiz formatı ile birim fiyat tariflerinin de verildiği görülmektedir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; anılan cetvelin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan tarifler esas alınarak 4358, 4269, 4369 ve 07.006/K No’ lu iş kalemleri olmak üzere toplam 4 iş kaleminden oluştuğu anlaşılmakta olup, birim fiyat teklif cetvelinde 4 No’ lu iş kalemine ilişkin olarak ölçü biriminin ton, miktarın 35.600 olarak belirtildiği, isteklilerin birim fiyatlarını ise birim fiyat teklif cetvelinin “ iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ” bölümünde yer verilen F = K x A x ( 0,0007x M + 0,01 ) formülünün esas alınarak oluşturulmasının istenildiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen formüldeki “M” ve “A” değerlerinin idare tarafından sabit olarak belirlendiği dikkate alındığında istekliler tarafından belirlenecek “K” katsayısının formülde yerine konulmasıyla teklif edilen birim fiyatın oluşturulacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi EVM. İnş. Taah. Nak. Oto. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından itirazen şikayet dilekçesinde “K” katsayısının 151,80 olarak teklif edildiği belirtilmiş ve dilekçe ekinde anılan değere göre hesaplanmış tutarların yer aldığı analizlere yer verildiği görülmekle beraber, idare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan analizlerdeki hesaplamaların “K” katsayısı 153,50 esas alınarak yapıldığı görülmektedir.

Bu durumda, başvuru sahibi EVM. İnş. Taah. Nak. Oto. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından “K” katsayısının 153,50 olarak belirlendiği, anılan değerin formülde yerine konulması sonucu 35,15 sonucuna ulaşıldığı, bu rakam üzerine % 25 kar ( 8,79 TL ) eklenerek teklif edilen birim fiyatın 43,94 TL olarak oluşturulduğu, bu tutarın 35.600 ile çarpılması sonucunda ise 4 no’lu iş kalemi için teklif tutarının 1.564.175,00 olarak hesaplandığı birim fiyat teklif cetveli ekinde sunulan teklif birim fiyat analizin incelenmesi sonucunda anlaşılmaktadır.

www.birimfiyat.net internet adresinde, 07.006 / K No’ lu pozun tanımı; “ poz 07.005/K daki esaslar dahilinde nihai ortalama taşıma uzaklığının 10.000 m.’ den fazla olması halinde malzemenin taşınması” olarak belirtilmiş, birim fiyata dahil olan masraflar; “ malzemenin taşınması için lüzumlu işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteaahit karı ve genel masraflar” olarak sayılmıştır.

Ayrıca; birim fiyat tariflerinde ölçü birimi ton cinsinden malzemelerin beher tonunun taşınmasına ilişkin ödemenin F = K x A x 1,25 (0,0007x M + 0,01) TL / ton formülünün kullanılarak yapılacağı belirtilmektedir.

İdare tarafından kullanılan formülde ayrıca bir 1,25 katsayısına yer verilmeyerek yüklenici karının istekliler tarafından “K” katsayısının içerisine dahil edilmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif mektubu ekinde sunulan analizlerden, yüklenici karının “K” katsayısı içerisine dahil edilmediği, “K” katsayısı esas alınarak F = K x A x ( 0,0007 x M + 0,01 ) formülünü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda bulunan tutar üzerine % 25 kar eklenmesi yöntemiyle teklif edilen birim fiyatın hesaplandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi EVM. İnş. Taah. Nak. Oto. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, yukarıda açıklanan şekilde yaptığı hesaplama sonucunda bulmuş olduğu 43,94 TL’lik birim fiyat ile idare tarafından 35.600 olarak belirlenen miktarın çarpılması sonucunda 1.564.264,00 TL sonucunda ulaşması gerekirken birim fiyat teklif cetvelinin tutar bölümüne 1.564.175,00 TL yazdığı görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

__

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yuvarlama ve aritmetik Hata” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ 39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, iki ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılacak ve yazılan bu tutarlar toplanacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” açıklamaları yer almaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda yapılan açıklamalar ve yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde; birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu anlaşılan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.