KİK Kararı: 2010/UY.III-630

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/016
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 23.02.2010
Karar No : 2010/UY.III-630
BAŞVURU SAHİBİ:
Güvensoy İnşaat ve Sanayi A.Ş. - Zihni Üstün Oğulları İnş. Taah. Tur. ve Petrol Ürn. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Rafet Canıtez Caddesi No:61 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı, İnönü Bulvarı 06100 Yücetepe/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/138949 İhale Kayıt Numaralı "Naras Barajı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.02.2010 tarih ve III.Y.01.46.G024/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından 02.11.2009 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Naras Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Güvensoy İnşaat ve Sanayi A.Ş. - Zihni Üstün Oğulları İnş. Taah. Tur. ve Petrol Ürn. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 31.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2010 tarih ve 696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ön yeterlilik değerlendirmesi için müracaatta bulundukları ihalede, “ön yeterlik şartnamesi” nin 7.4.2 nci maddesinde belirtilen özkaynak oranını sağlamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığını, oysa teklif dosyası ekinde sundukları yeminli mali müşavir tasdikli bilançolarda görüleceği üzere istenilen kriterleri karşıladıkları iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Bilanço veya eşdeğer belgeler"__ başlıklı 35 inci maddesinde;

“ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

_ a) Yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, _

_ b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, _

_ her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur._

_ (2) Adayın veya isteklinin (1) inci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Bu durumda; _

_ a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),_

_ b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), _

_ c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,_

_ yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur._

_ (3) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,_

İlanı veya duyurusu 1/5/2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterleri başlıklı 6 ncı geçici maddesinde ise,

_ “(1) İlanı veya duyurusu 1/5/2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde, 35 inci maddenin ikinci fıkrasındaki yeterlik kriterlerinde aşağıdaki oranlar uygulanır:_

_ a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),_

_ b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), _

_ c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75’den küçük olması,_

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır.__” hükmü bulunmaktadır.__

Yapılan incelemede**,** başvuru sahibinin teklifinin, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması __ şartını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükmünde, isteklilerin işin yapılması için gerekli ekonomik ve mali yeterliğe sahip olup olmadığının anlaşılabilmesi amacıyla, bilançoları üzerindeki değerlerin belirli oranları sağlamasının arandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, şikayet dilekçesi ekinde sunulan yeminli mali müşavir Ersan Akkuş tarafından düzenlenen “Yeminli Mali Müşavirlik Özel Amaçlı Raporu” nda ;

“ 1-__Yeminli Mali Müşavirimize düzenlenen tasdik raporunda yer alan hesaplamalar:****

_ Yeminli Mali Müşavirliğimizce düzenlenen 10.12.2009 tarih ve YMM. O6102076.D.2009/805-62 tasdik raporunda aktif varlıkların öz kaynaklardan karşılama oranı ile ilgili hesaplamalarda 4734 sayılı Kamu İlahe Kanununun 35 inci maddesinin 2/b bendi gereğince yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülerek yapılmıştır. Bunun yanı sıra Güvensoy İnşaat ve Sanayi A.Ş. nin ilgili yıl bilanço verileri de UMS/UFRS (Uluslararası Muhasebe Standartları / Finansal Raporlama Standartları) esas alınarak bu standartlara uyarlanmış ve firmanın öz kaynakları buna göre yeniden hesaplanmıştır. Yapılan bu hesaplamada senelere sari inşaat gelirleri ile giderleri arasındaki olumlu farktan vergi ve yasal yükümlülükler düşüldükten sorma kalan tutar kayıtlı öz kaynak tutarına ilave edilmiştir._

__

_ 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 35 ici maddesinin 2/b bendinde yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin aktiflerden düşüleceği açıklaması, yıllara yaygın inşaatın gelirlerinin tümünün öz kaynak olarak dikkate alınmıyor olmasından ileri gelmekte olup, bu yolla gider fazlalığının öz sermayeyi azaltan bir unsur olarak dikkate alınması sağlanmış olmaktadır. Yıllara yaygın inşaat gelir ve giderleri arasındaki olumlu farkların öz sermayenin bir unsuru olduğu ise Türk Muhasebe Standartları Kurulunca (TMSK) yayınlanan ve Sermaye Piyasası Kurulunca uygulanma zorunluluğu benimsenen Türk Muhasebe Standartları (TMS) tebliğlerinde ve uluslar arası muhasebe ve raporlama standartlarında (UFRS) açıkça belirtilmiş bulunmaktadır. Bu nedenlerle Yeminli Mali Müşavirliğimizce düzenlenmiş olan tasdik raporunda aktif varlıkların öz kaynaklardan karşılanma oranları mevzuata uygun olup uluslar arası standartların gereği olmaktadır._

__

_ İhale makamı tarafından tasdik raporumuzda tespit edilmiş olan aktif varlıkların öz kaynaklardan karşılanma oram hesaplamalarının hatalı olduğu hakkındaki kanaati karşılığında yeminli mali müşavirliğimizce yapılan ek açıklamalar ve hukuki gerekçelerimiz raporun ilerleyen bölümlerinde yer almaktadır._

__

2 -Güvensoy İnşaat ve Sanayi A** ._Ş.**_nin reel öz kaynaklarının tespiti:

__

_ Güvensoy İnşaat ve San. A.Ş. nin 2006-2007-2008 yıllarına ait bilançolarının aktifinde yer alan varlıklar karşılığında pasifte herhangi bir borçlanma veya yabancı kaynak temini mevcut değildir. Bu da aktif varlıkların herhangi bir yabancı kaynak kullanılmadan karşılandığım ortaya koymaktadır. Bilindiği üzere yabancı kaynak işlenmenin borçlanarak sağlamış olduğu kaynaklardır. İşletmelerin yabancı olmayan tüm kaynaklan ise öz kaynak olarak kabul edilmektedir. Yıllara yaygın olan inşaat gelirleri ile giderleri arasındaki olumlu farklar da yapılan hizmet karşılığında elde edilmiş olan ve geri ödenmesi söz konusu olmayan gerçek öz varlılardır. Firmanın mali bilançolarında aktif varlıklarının yabancı kaynaklardan değil de kayıtlı öz sermaye ve yıllara yaygın inşaat gelir ve giderleri arasındaki olumlu farktan oluşan maddi kaynaklardan karşılanmış olduğa açık ve net bir şekilde görülebilmektedir._

__

_ 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10'uncu maddesinin a/2 bendinde ihaleye katılacakların ilgili mevzuat uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançolarını veya bilançolarının gerekli görülen bölümlerini veya bunlara eşdeğer belgeleri ibraz etmeleri gerektiği açıklanmıştır. Dip not açıklamasında da yeminli mali müşavirler tarafından düzenlenen tasdik raporların eşdeğer belge olarak kabul edileceği belirtilmiştir. Bilindiği üzere Türkiye’de mevzuat gereği bilanço yayınlanma zorunluluğu Sermaye Piyasası Kurumunun denetimine tabi olan firmalar için vardır. Bağımsız denetim kurumlarınca denetlenen bu firmaların zorunlu olarak yayınlanan mali tabloları da Sermaye Piyasası Kurumunca uygulanması kabul edilmiş olan Türk Muhasebe Standartları tebliğleri düzenlemeleri doğrultusuna oluşturulmaktadır. Bu haliyle sermaye piyasası denetimine tabi olan firma bilançoları uluslararası muhasebe ve finansal raporlama standartlarına uyumlu olduğundan ayrıca yorumlamaya gerek duyulmadan değerlendirilebilecek özelliktedir. Bu nedenle bu gibi bilançolar için ayrıca yeminli mali müşavir raporu düzenlenmesine gerek duyulmamaktadır. Buna karşılık sermaye piyasası denetimine tabi olmayan kurumların bilançoları mali bilanço özelliğindedir ve uluslararası standartlara uyum için ya bilançonun ilgili bölümlerinin ibraz edilmesi ya da buna eşdeğer olan yeminli mali müşavir tasdik raporu ibrazı istenilmiştir. Yeminli mali müşavirlerin de kendilerine ibraz edilen mali bilanço bilgilerini yorumlamak ve uluslararası standartlara uyumlu hale getirerek değerlendirmesi gerekmektedir. Bu yolla sermaye piyasası kurumu denetimine tabi olan firmaların bilançoları ile eşdeğer bilanço oluşumu sağlanmaktadır._

__

_ Sermaye Piyasası Kurumunun Finansal Raporlamaya İlişkin Esaslar ait 29 seri numaralı tebliğinin 5 inci maddesinde İşletmelerin Avrupa Birliği tarafından kabul edilen Uluslararası Muhasebe Finansal Raporlama Standartlarım uygulayacakları, Avrupa Birliği tarafından kabul edilen UMS/UFRS lere göre hazırlandığı hususunda dipnotlarına da yer verecekleri konuları belirtilmiştir. Ayrıca bu kapsamda benimsenen standartlara aykırı olmayan TMSK ( Türk Muhasebe Standartları Kurumunca) yayınlanan TMS/TFRS esas alınacağı açıklanmıştır._

__

_ TMSK tarafından yayınlanmış olan 11 seri numaralı Türk Muhasebe Standartları tebliğinin 26 ıncı paragrafını değiştiren 82 seri numaralı tebliğinin 3 üncü maddesinde tamamlama yüzdesi yönteminde, sözleşme geliri işin yapıldığı hesap döneminde gelir tablosunda gelir olarak gösterilir. Sözleşme maliyetleri ait oldukları işin yapıldığı hesap dönemlerinin gelir tablosunda gider olarak gösterilir. Ancak beklenen toplam sözleşme maliyetinin toplam sözleşme gelirini aşacağı öngörülen kısmı 36 ncı paragraf doğrultusunda gider olarak finansal tablolara yansıtılır", hükmü yer almaktadır._

__

_ Yine Türk Muhasebe Standartları 11 seri numaralı tebliğinin 22'ncı maddesinde 'inşaat sözleşmesinin sonucu güvenilir biçimde öngörülebiliyorsa, inşaata ilişkin gelir ve maliyetler raporlama dönemi sonu itibariyle sözleşmeye konu işin tamamlanma aşaması esas alınarak gelir ve giderler olarak finansal tablolara yansıtılır" açıklamasına da yer verilmiş bulunulmaktadır._

__

_ Güvensoy İnşaat ve San. A.Ş. nin 2006-2007-2008 yılı bilançolarının mali bilançodan uluslar arası standartlara uygun raporlama bilançosuna geçişte ister işin tamamlama yüzdesi esasına göre, ister sonucun ön görülebilir olmasına göre düzenlenmesi halinde, senelere sari inşaat gelir ve giderleri arasındaki olumlu farkın da öz sermaye olarak değerlendirilmesi Türk Muhasebe Standartları ve uluslar arası muhasebe ve Finansal raporlama standartları açısından yasal bir zorunluluk olmaktadır._

__

_ Güvensoy İnşaat ve San. A.Ş. nin DSİ Köse Barajı senelere sari inşaatı 31/12/2008 tarihi itibariyle %90 oranında tamamlanmış bir iş olduğundan TMS 11 seri nolu tebliği nin 22'nci maddesi kapsamında değerlendirilebilecek özelliktedir. Değerlendirmenin 11 no'lu tebliğin 22 veya 26 ncı paragrafları kapsamında yapılması halinde firmanın mali bilançoların değil Türk Muhasebe Standartları uygulanarak Uluslararası Raporlama Standartlarına uyarlanmış bilançolarının yeterlik açısından dikkate alınması gerekmektedir._

__

_ Şöyle ki; Sermaye Piyasası Kurumunun denetimine tabi kurumlar ile yabancı kurumların bilançolarının URFS (uluslar arası muhasebe ve finansal raporlama standartlarına) göre hazırlanmış olması yasal bir zorunluluktur. Kamu İhale Kanunu'nun 10 uncu maddesini a/2 inci bendinde ihale ön başvurusunda ibraz edilecek belgeler sayılırken ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançonun eklenmesi istenilmiştir. Buna göre yasal zorunluluk gereğince yayınlanan bilançolar uluslararası raporlama standardına göre raporlanmış bilanço iken, yasal olarak bilançolarını yayınlanma zorunluluğu olmayan kurumlara ait bilançoların mali bilanço olarak kabul edilmesi mümkün değildir. Bunun iddia edilmesi eşitler arasında eşitsizliğin varlığım yaratacaktır ki bu da yapılacak ihalenin eşitler arasında değil imtiyazlılar arasında yapılması sonucunu yaratacaktır . Bu da kamu ihale yasasının temel anlayışına aykırıdır._

__

_ Yapılan tüm bu açıklamalar kapsamında Güvensoy İnşaat ve San. A.Ş. nin 2006-2007 ve 2008 yıllarına ait bilançolarının Türk Muhasebe Standartlarına göre yapılacak uluslararası raporlama uyumlu hale getirilmesi mevzuatın aradığı bir gerekliliktir. Bu gerekliliğe uyumlu olan yeminli mali müşavirlik tasdik raporumuzda açıklandığı üzere, Güvensoy İnşaat ve San. AŞ. nin aktif varlıkların öz sermayeden karşılama oranına ilişkin değerler de aşağıdaki gibi olmaktadır._

2006 __2007 __2008

Bilançoda Yer Alan Özkaynaklar Tutarı __655.795,42 640.308,35 681.619,15

Yıllara Yaygın İnşaat ve Onarım Hakedişleri __75.025.087,80 82.511.643,70 90.928.916,45

_Yıllara Yaygın İnşaat ve Onr. Maliyetleri(-)___60.720.486,09 68.746.950,41 78.048.538,08

_Peşin Ödenen Vergiler(-)___2.062.290,94 2.301.754,16 2.558.054,52

_ Toplam Özkaynaklar_ _ __12.898.106,19 12.103.237,_48 11.003.943,00

****

_ Şirketin 2006, 2007, 2008 yılları öz kaynak oran değerleri de aşağıdaki gibidir._

_2006 _ Özkaynaklar = _ 12.898.106,19 _ = 0.76

_ Toplam Aktif-Yıllara Yay.İnş. Mal. 77.733.895,96 - 60.720.486,09_

__

_ 2007 _ Özkaynaklar = _ 12.103.237,48 _ = 0.70

_ Toplam Aktif-Yıllara Yay.İnş. Mal. 86.086.988,14 – 68.746.960,41_

__

_ 2008 _ Özkaynaklar = _ 11.003.943,00 _ = 0.63

_ Toplam Aktif-Yıllara Yay.İnş. Mal. 95.519.738,42 – 78.048.538,08_

__

_ Güvensoy İnşaat ve Sanayi A.Ş.nin _Kamu**** ___ihale ön yeterliliğinin değerlendirme konusu olan 2006-2007 ve 2008 yıllarına ait bilançolannın, aktif varlıklann öz sermayeden _karşılanma oranının yeniden değerlendirilmesinde;

__1- İhale komisyonunun tarafından yeterlilik değerlendirmesinde dikkate alınan bilançoların _****_mali bilançolar olduğu,

__

_ 2- Yayınlanması zorunlu olan bilançolar ile yabancı kurumlara ait bilançoların ise uluslar arası raporlama standartlarına (UFRS) göre oluşturulan bilançolar olduğu,_

__

_****_3- Bilançolarını yayınlamak zorunda olan kurumların, TMS 11 İnşaat Sözleşmelerine; İlişkin Türkiye Muhasebe Standardı Hakkında Tebliği gereğince devam eden inşaat gelir gider olumlu farkını öz sermaye olarak raporlamak zorunda oldukları,

__

_ 4- Güvensoy İnşaat ve Sanayi A.Ş.nin 2006 - 2007 ve 2008 bilançolarının Türk Muhasebe Standartları kapsamında ve Uluslar Arası Finansal Raporlama Standardında ___değerlendirilmesi neticesinde hesaplanan aktif varlıkların öz sermayeden karşılanma oranlarının da sırasıyla 0,76 - 0,70 - 0,63 olarak dikkate alınması gerektiği,

__

Görüş ve kanaatine varılmıştır.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

İdarece yapılan inceleme sonucunda teklif mektubu ekinde sunulan bilançoda “Öz kaynaklar” başlığı karşısında yer alan değerler esas alınarak işlem yapıldığı ve öz kaynakların toplam aktife oranlarının yıllara yaygın inşaat maliyetleri düşülerek;

_2006 _ Özkaynaklar = _ 655.795,42 _ = 0.039

_ Toplam Aktif-Yıllara Yay.İnş. Mal. 77.733.895,96 - 60.720.486,09_

__

_ 2007 _ Özkaynaklar = _ 640.308,35 _ = 0.037

_ Toplam Aktif-Yıllara Yay.İnş. Mal. 86.086.988,14 – 68.746.960,41_

__

_ 2008 _ Özkaynaklar = _ 681.619,15 _ = 0.039

_ Toplam Aktif-Yıllara Yay.İnş. Mal. 95.519.738,42 – 78.048.538,08_

__

şeklinde hesaplandığı görülmüştür.

İdare ve başvuru sahibinin baz aldığı öz kaynak oranları arasındaki farklılığın nedeninin, başvuru sahibi tarafından bilançoda yer alan öz kaynaklar tutarına yıllara yaygın inşaat ve onarım hakedişleri tutarının eklenmesi ve bunların toplamından da peşin ödenen vergiler ile yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetlerinin minha edilmesinden kaynaklandığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibince yapılan işlemin yürürlükte olan Gelir Vergisi Kanunu ve Kamu İhale Kanunu hükümlerinde yeri bulunmadığı, henüz taslak halinde olan Türk Ticaret Kanununda yer alması düşünülen düzenlemeler ve bu düzenlemeler paralelinde bilhassa Ankara Yeminli Mali Müşavirler Odası Mevzuat İzleme Ve Değerlendirme Komisyonu tarafından verilen karar ve bazı Yeminli Mali Müşavirlerin makaleleri doğrultusunda hesaplama yapıldığı sonucuna varılmıştır.

26.10.2005 tarihli ve 25978 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve 31.12.2005 tarihinden sonra başlayan hesap dönemlerinde uygulanmak üzere yürürlüğe giren İnşaat Sözleşmelerine İlişkin Türkiye Muhasebe Standardı Hakkında Tebliğ’te (Sıra No: 7) ve 82 sıra nolu değişiklik tebliğinde Yeminli Mali Müşavirin yayınlanması zorunlu olan bilançolar ile yabancı kurumlara ait bilançoların ise uluslararası raporlama standartlarına (UFRS) göre oluşturulan bilançolar olduğu ve bilançolarını yayınlamak zorunda olan kurumların, TMS 11 İnşaat Sözleşmelerine İlişkin Türkiye Muhasebe Standardı Hakkında Tebliği gereğince devam eden inşaat gelir gider olumlu farkını öz sermaye olarak raporlamak zorunda oldukları yönündeki görüşü ile ilgili olarak herhangi bir ifadeye rastlanılmamış olup, görüşün (iddianın) yoruma dayalı olduğu anlaşılmaktadır.

Gelir Vergisi Kanunu’nun “Birden Fazla Takvim Yılına Sirayet Eden İnşaat Ve Onarma İşleri:” başlıklı 42 nci maddesinde (Değişik madde: 24/12/1980 - 2361/30 md.) “ Birden fazla takvim yılına sirayet eden inşaat (dekapaj işleri de inşaat işi sayılır) ve onarma işlerinde kar veya zarar işin bittiği yıl kati olarak tespit edilir ve tamamı o yılın geliri sayılarak, mezkur yıl beyannamesinde gösterilir.

_ Mükellefler bu Madde kapsamına giren hallerde her inşaat ve onarım işinin hasılat ve giderlerini ayrı bir defterde veya tutmakta oldukları defterlerin ayrı sayfalarında göstermeye ve düzenleyecekleri beyannameleri işlerin ikmal edildiği takvim yılını takip eden yılın (Değişik ibare: 04/06/2008 - 5766 S.K./8.mad) Mart ayının başından yirmibeşinci günü akşamına kadar vermeye mecburdurlar.” _ hükmü,

“İnşaat Ve Onarma İşlerinde İşin Bitimi” başlıklı 44 üncü maddesinde (Değişik madde: 24/12/1980 - 2361/31 md.); “İnşaat ve onarma işlerinde geçici ve kesin kabul usulüne tabi olan hallerde geçici kabulün yapıldığını gösteren tutanağın idarece onaylandığı tarih; diğer hallerde işin fiilen tamamlandığı veya fiilen bırakıldığı tarih bitim tarihi olarak kabul edilir.

_ Bitim tarihinden sonra bu işlerle ilgili olarak yapılan giderler ve her nam ile olursa olsun elde edilen hasılat, bu giderlerin yapıldığı veya hasılatın elde edildiği yılın kar veya zararının tespitinde dikkate alınır.” _ hükmü yer almaktadır.

Anılan hükümlerden hakediş gelirleri ile maliyetler arasındaki farkın öz sermayenin unsuru olmadığı sonucu ortaya çıkmaktadır. Zira inşaat tamamen bitirilmediği müddetce maliyet oluşmayacağından (başvuru sahibinin 2008 yılı bilançosuna ait açıklamalarında inşaat maliyetlerine konu inşaat işinin % 90 mertebesinde olduğu ifade edilmektedir.) inşaatın devamı süresinde alınan hak edişlerin avans olarak değerlendirileceği ve hakediş alımları nedeniyle kar/zarar beyan edilmesi söz konusu olmayacağı açıktır. Dolayısı ile bir inşaat şirketinin öz kaynak oranı hesaplanırken, aktif varlıklar içinde yer alan maliyetler (yıllara yaygın inşaat maliyetleri) çıkarılmakta, aktifte yer alan hakediş ve maliyetler arasındaki pozitif fark hesaba dahil edilmemekte, böylece öz kaynak tutarı değişmemektedir. İsteklilerin mali yeterlik kriterleri bu düzenlemeye göre belirlenmektedir

Yukarıda açıklanan hususlar dahilinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İlanı veya duyurusu 1/5/2010 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı 6 ncı geçici maddesinde yer verilen; “Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),” şeklinde belirlenen yeterlilik kriterini karşılamadığı anlaşılan başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.__

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.