KİK Kararı: 2010/UY.III-610

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/015
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 18.02.2010
Karar No : 2010/UY.III-610
BAŞVURU SAHİBİ:
M. Nasih Ertek ve Resul Nas Ortak Girişimi, Hastahane Cd. No:90 Siirt

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İl Sağlık Müdürlüğü, Yeni Mahalle Medine Caddesi No:13 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/169019 İhale Kayıt Numaralı "Şirvan Merkez Sağlık Ocağı Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2010 tarih ve III.Y.03.03.0259/2010-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şirvan Merkez Sağlık Ocağı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak M. Nasih Ertek ve Resul Nas Ortak Girişimi’nin 08.01.2010 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.01.2010 tarih ve 1574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Abdülvahit Kayar’ın iş bitirme belgesi alırken Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin (b) bendinde sayılan tüm belgeler yerine sadece yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi ile başvuruda bulunduğu, ayrıca özel bina inşaatına ilişkin olan söz konusu iş bitirme belgesinin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi firma tarafından 08.01.2010 tarihinde idareye yapılan başvuru neticesinde, idarece başvuru sahibi firmaya yazılan yazıda konu ile ilgili gerekli araştırmaların yapılarak sonucun bildirileceği ifade edilmiştir. Daha sonra idare tarafından 14.01.2010 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Abdülvahit Kayar’ın iş deneyim belgesini düzenleyen Siirt Belediye Başkanlığına yazılan yazıda ise;

“Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin (b) bendinde; “Özel sektöre taahhütte bulunana yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.” bulunması halinde iş deneyim belgesi düzenlenebilir hükmü yer almaktadır.

__

_ Yapılan şikayet başvurusu üzerine; Kurumunuzca düzenlenen Abdülvahit Kayar’a ait M.56.0.Sİİ.00/1/12/644 sayılı iş deneyim belgesinin söz konusu kriterleri taşıyıp taşımadığı hususunun Müdürlüğümüze bildirilmesi…”_ denildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine Siirt Belediye Başkanlığı tarafından Siirt İl Sağlık Müdürlüğüne yazılan 15.01.2010 tarihli yazıda ise; “İlgi sayılı yazınızda belirtilen kurumumuzca düzenlenen Abdülvahit Kayar’a ait iş deneyim belgesi söz konusu kriterleri taşımaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Siirt Belediye Başkanlığından alınan cevap üzerine idare tarafından başvuru sahibi firmaya yazılan 20.01.2010 tarihli cevap yazısında;

“İlgi başvurunuzda Şirvan Merkez Sağlık Ocağı yapım ihalesine istekli olarak katılan Abdülvahit Kayar’a ait iş deneyim belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45 inci maddesinin (b) bendine uygun olmadığı iddia edilmektedir.

__

_ Belgeyi düzenleyen Siirt Belediye Başkanlığı ile yapılan yazışma neticesinde alınan 15.01.2010 tarih ve M.56.0.Sİİ.0.13/2/53 sayılı cevabi yazıda söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin (b) bendindeki kriterlere uygun olduğu belirtilmektedir.”_ ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Şikâyetçi firma tarafından ihale üzerinde bırakılan Abdülvahit Kayar’ın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin (b) bendine uygun olmadığına ilişkin idareye yapılan başvuru sonucu, Siirt İl Sağlık Müdürlüğünce, belgeyi düzenleyen idari merci olan Siirt Belediye Başkanlığı nezdinde gerekli yazışmanın yapıldığı görülmüştür. Bu araştırma neticesinde, belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin (b) bendine uygun bir şekilde düzenlendiği belgeyi düzenleyen Siirt Belediye Başkanlığı tarafından dile getirilmiştir.

Siirt Belediye Başkanlığının yapmış olduğu açıklamalar dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin (b) bendine uygun bir şekilde düzenlendiği ve dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Dilekçedeki iş deneyim belgesiyle ilgili iddialara ilişkin olarak dilekçenin ilgisi nedeniyle İçişleri Bakanlığına gönderilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibi tarafından; ihale üzerinde bırakılan Abdülvahit Kayar’ın iş bitirme belgesi alırken Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 45. maddesinin (b) bendinde sayılan tüm belgeler yerine sadece yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi ile başvuruda bulunduğu, ayrıca özel bina inşaatına ilişkin olan söz konusu iş bitirme belgesinin geçersiz olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 53. maddesinde; Kurumun, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebileceği, belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesinin zorunlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45. maddesinin (b) bendinde; özel sektöre taahhütte bulunana yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesince onaylı suretlerinin bulunması halinde iş deneyim belgesi düzenlenebileceği hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 50. maddesinin 1. fıkrasında; ihale komisyonunun, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, 2. fıkrasında ise; ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanacağı hükmüne yer verilmiştir.

İhale konusu işin “Şirvan Merkez Sağlık Ocağı Yapımı” işi olduğu, yaklaşık maliyetin Bayındırlık pozları kullanılarak toplam 1.126.207,00 TL olarak belirlendiği; 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 17 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda; ihalenin 775.000,00 TL teklif tutarı ile Abdülvahit Kayar’ın üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi M.Nasih Ertek- Resul Nas iş ortaklığının ise 777.700,00 TL teklif tutarı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ancak, başvuru sahibi tarafından; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idarece iş deneyim belgesini düzenleyen idareye yazı yazılarak, “… Kurumunuzca düzenlenen Abdülvahit Kayar’a ait M.56.0.Sİİ.00/1/12/644 sayılı iş deneyim belgesinin söz konusu kriterleri taşıyıp taşımadığı hususunun Müdürlüğümüze bildirilmesini arz ederim” ifadelerine yer verildiği, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece ihaleyi yapan idareye gönderilen yazıda da; “İlgi sayılı yazınızda belirtilen kurumumuzca düzenlenen Abdülvahit Kayar’a ait iş deneyim belgesi söz konusu kriterleri taşımaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin 50. maddesinde de belirtildiği üzere, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin, idarelerce tereddüde düşülmesi durumunda, ihale komisyonlarınca iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak gerekli incelemenin yapılabileceği, talep edilen bilgi ve belgelerin ivedilikle karşılanacağı hükmüne rağmen, idare tarafından iş deneyimine konu gerekli olan bilgi ve belgeler idareden talep edilmeden gerekli kriterleri taşıyıp taşımadığı yönünde bilgi talep edildiği, karşılıyor cevabının da yeterli bulunduğu anlaşılmaktadır.

Ancak, şikâyet başvurusu münhasıran iş deneyim belgesinin uygun düzenlenmediğine ilişkin olduğundan, iş deneyimine konu belgeler görülmeden söz konusu belgenin yeterli kabul edilmesinin objektif kriterlere dayanmamaktadır. İş deneyimini düzenleyen idarenin düzenlediği belgeye ilişkin aksini söylemesinin beklenemeyeceği de açıktır. Öte yandan 4734 sayılı Yasanın 53. maddesi hükmü uyarınca; şikâyete konu bilgi ve belgeler Kurumumuzca iş deneyimini düzenleyen idareden istenilmeden, bu hususlarda gerekli inceleme ve değerlendirmeler yapılmadan, idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu yönünde eksik inceleme sonucu, iş deneyimini düzenleyen idarenin söz konusu yazısına dayalı olarak karar verilmesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmadığından, eksik inceleme sonucu verilen karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi**