KİK Kararı: 2010/UY.III-609

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/015
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 18.02.2010
Karar No : 2010/UY.III-609
BAŞVURU SAHİBİ:
Elser Mühendislik İnşaat Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., 19 Mayıs Mahallesi General Rafetbey Sokak Bilsan Apt. No:6 D.12 Şişli / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İl Sağlık Müdürlüğü, Yenimahalle Medine Cad. No:13 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/169019 İhale Kayıt Numaralı "Şirvan Merkez Sağlık Ocağı Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2010 tarih ve III.Y.02.74.0259/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şirvan Merkez Sağlık Ocağı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Elser Mühendislik İnşaat Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.01.2010 tarih ve 1388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında firmanın sunmuş olduğu proforma faturalardan bazılarının SMMM ve YMM tarafından onaylanmamış olması nedeniyle firmanın teklifinin geçersiz kabul edildiği, firmanın merkezinin İstanbul’da, yapılacak işin ise Siirt’te olduğu, teklif hazırlanırken piyasa araştırmasının Siirt ilinde yapıldığı ve sunulan proforma faturaların burdaki firmalarından tedarik edildiği, Siirt ilinde YMM’nin bulunmadığı, toplam 3 adet SMMM ve inşaat işleriyle uğraşan 160 civarında firmanın bulunduğu, bu 160 firmanın sadece 3 adet SMMM ile işlerini yürütmesinin imkânsız olduğu, Siirt’te yeterli sayıda YMM ve SMMM’nin bulunmamasının firmanın mağduriyetine sebebiyet verdiği ve bu mağduriyetin giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında birçok firmadan alınan proforma faturaların ve bunlara dayanak olacak alış – satış fatura örneklerinin sunulduğu, ancak sunulan proforma faturaların bazılarında birim ortalama maliyete yer verilmediği ve alış – satış fatura örneklerinden bazılarının YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde; “İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesi gereğince, istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi ve bu proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneğinin eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılması gerektiği hususu açıktır.

Dolayısıyla başvuru sahibi Elser Mühendislik İnşaat Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturalarda birim ortalama maliyetin gösterilmemiş olması ve alış – satış fatura örneklerinin bazılarının YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından onaylanması gerekçe gösterilerek idarece firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat analizlerinde düz işçinin saatlik ücreti 3,00 TL olarak belirlenmiştir. Ancak 30 Aralık 2008 tarih ve 27096 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan asgari ücret tespit komisyonu kararına göre ihale tarihinin içinde bulunduğu 2009 yılının ikinci altı aylık döneminde asgari ücretin bir günlüğünün 23,10 TL olarak belirlendiği, bu durumda asgari ücretle çalıştırılan bir işçinin saatlik ücretinin (23,10 TL / 7,5 saat =) 3,08 TL’den düşük olamayacağı belirlenmiş olup, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında kaldığı görülmüştür. Asgari ücretin altında ücret ödenmesi, 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık içermektedir.

Dolayısıyla başvuru sahibi firma tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma faturalar ve alış – satış faturalarından bazılarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde düzenlenen nitelikleri taşımadığı ve sunulan analizlerde düz işçi saatlik ücreti için asgari işçilik maliyetinin altında bir tutar öngörüldüğü tespit edildiğinden, firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.