KİK Kararı: 2010/UY.III-3893

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UY.III-3893
BAŞVURU SAHİBİ:
Tahaş Enerji İnşaat Taahhüt Orm. Nakliyat Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti., Cumhuriyet Caddesi Cumhuriyet İşhanı Kat: 4 No: 181 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Aras Elektrik Dağıtım A.Ş. Erzincan İl Müdürlüğü, Erzurum Yolu Üzeri Kamu Lojmanları Karşısı ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/510591 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan İli Ergan Dağı Yer Altı Kablolu Ag-Yg Elektrik Şebekesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.12.2010 tarih ve III.Y.36.48.0139/2010-66E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Aras Elektrik Dağıtım A.Ş. Erzincan İl Müdürlüğü tarafından 21.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan İli Ergan Dağı Yer Altı Kablolu AG-YG Elektrik Şebekesi” ihalesine ilişkin olarak Tahaş Enerji İnşaat Taahhüt Orm. Nakliyat Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.11.2010 tarih ve 48239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihale üzerinde bırakılan istekli ACR Müh. Elk. Tur. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “Erzincan İli Ergan Dağı Yer Altı Kablolu AG-YG Elektrik Şebekesi Yapım İşi” olduğu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihalenin yapıldığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 21 adet iş kaleminden oluştuğu, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 21.10.2010 tarihli kararı ile ihaleye katılan isteklilerden Paktaj Enj. Elk. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının tekliflinin geçerli olmadığı, Hakan Köşken firmasının teklifinin ise aşırı düşük sınır değeri alt limitinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından tespit edilen sınır değerinin altında kalan ACR Müh. Elk. Tur. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Haktan Enj. Elk. Malz. İnş. Ltd. Şti. firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Haktan Enj. Elk. Malz. İnş. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük açıklamasının yeterli bulunmadığı, ancak ACR Müh. Elk. Tur. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülerek söz konusu ihalenin bu firma üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde; “33.1 ihale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşın düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ 33.2 İhale komisyonu tarafından;___

__

_a) _Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve _****_teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler çerçevesinde aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun __ 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almıştır.

__

İdare tarafından yapılan tekliflerin değerlendirilmesi işlemleri neticesinde, teklifi sınır değerin altında kalan ve bu nedenle aşırı düşük bulunan ACR Müh. Elk. Tur. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Haktan Enj. Elk. Malz. İnş. Ltd. Şti. firmalarına yazılan 22.10.2010 tarih ve 3886 sayılı yazıda; “… Yapım idari şartnamesinin 33 üncü maddesine göre teklif ettiğiniz fiyatlar ile işin ne şekilde yapılacağının belgeleri ile birlikte yazımız tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde yazılı açıklamanın hazırlanarak İl Müdürlüğümüze verilmesi.” ifadesine yer verilerek yazılı açıklama sunulmasının istenildiği görülmüştür.

30/7/2010 tarih ve 27657 sayılı Resmî Gazete’de değişiklikleri yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.2 inci maddesinde;

“Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne**** eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.” _açıklaması,

Yine aynı Tebliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1 inci maddesinde; ****

“**** İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması ile,

Anılan Tebliğin Geçici 2 nci Maddesinde ise; “Bu Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olmakla birlikte yaklaşık maliyeti daha önce hesaplanmış olan işlerde, bu Tebliğin birinci maddesiyle değiştirilmiş 38 inci maddede belirtilen işlemler tamamlanarak buna ilişkin belgeler ihale işlem dosyasına eklenir.” açıklaması yer almaktadır.__

30.07.2010 tarihli Resmi Gazete ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin değiştirildiği, şikayete konu edilen ihale ilanının ise 06.10.2010 tarihinde yayımlandığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan Tebliğin geçici 2 nci maddesi uyarınca, yeni Tebliğ hükümlerine göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması ve sonuçlandırılması gerektiği belirlenmiştir.

Yapılan değişiklikler neticesinde aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinde; ihale komisyonunca, Tebliğin 38.1 inci maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmaması gerekmektedir.

Bu çerçevede, idarece gerçekleştirilmiş bulunan aşırı düşük teklif sorgulamasının eski Tebliğ hükümlerine göre, teklifi oluşturan iş kalemlerinin tümü üzerinden istendiği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin değişiklikler göz önünde tutularak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, geçerli teklifler üzerinden yapılacak aşırı düşük sınır değeri hesabına göre sınır değerinin altında kalan firma tekliflerinin, anılan değişiklilere uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasın tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****