KİK Kararı: 2010/UY.III-3887

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/078
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 21.12.2010
Karar No : 2010/UY.III-3887 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş., Güneş Sokak No:15/17 06690 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Enerji İletim Hatları Proje Tesis Daire Başkanlığı, İnönü Bulvarı No:27 Kat 14 Bahçelievler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/518182 İhale Kayıt Numaralı "H.335 Referanslı 154 Kv'luk Tek Devre 1272 Mcm İletkenli Yaklaşık 55 Km Daran Hes-Alanya 2 Enerji İletim Hattının Teklif Birim Fiyatlı Tesisi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.12.2010 tarih ve III.Y.35.61.0097/2010-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Enerji İletim Hatları Proje Tesis Daire Başkanlığı tarafından 04.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “H.335 Referanslı 154 Kv'luk Tek Devre 1272 MCM İletkenli Yaklaşık 55 Km Daran HES-Alanya 2 Enerji İletim Hattının Teklif Birim Fiyatlı Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Enerji İnşaat Turizm ve Tic. A.Ş.’nin 28.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.11.2010 tarih ve 46571 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin 68 nci maddesi ile sözleşme tasarısının 34 üncü maddesinde hakediş ödemelerine ilişkin yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, hak edişlerden yapılan blokajların yasal dayanaktan yoksun olduğu, aynı idare tarafından daha önce gerçekleştirilen H.303, H.325 ve H.329 referanslı ihalelere ait şartnamelerde yüklenicilere temin ettiği malzemeler için hakediş ödemelerinin, ödenecek miktar kadar avans teminat mektubu karşılığında yapılacağına dair düzenlemelerin idare mahkemesi tarafından mevzuata aykırı bulunduğu ve yürütmenin durdurulması kararı verildiği, aynı düzenlemeleri içeren söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

__ İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünün “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 68 inci maddesinde;

_ “Hakediş ödemeleri aşağıdaki şekilde yapılacaktır:_

__

_1- _Fiyat formunda yer alan kalemlerin hakediş ödemeleri;

__

Fiyat Formunda yer alan kalemlerin montajı yapıldığında montajı yapılan ve tespit tutanağı ile belirlenen miktarlar ile o kalemlerin birim fiyatlarının çarpımından bulunacak bedelden;

__

_a- _Verilen sözleşme avans mahsup miktarı (verilen avansın tamamı mahsup edilinceye kadar) düşülecek,

_b- _Geçici kabul onayından sonra iade edilmek üzere % 5 oranında

_c- _Kesin hesap yapıldıktan sonra iade edilmek üzere %5 oranında,

__

Blokaj yapılacaktır.

__

_1- _Hattın temelleri ve zemin etüdü işleri için teklif edilen toplam bedelin, Sözleşme bedelinin % 15’ini aşması halinde; aşan miktar, hattın üst montajı yapılan kısmın ağırlığının hattın toplam ağırlığına olan oranda ödenecektir.

_2- _Hattın temel, zemin etüdü ve direk imalatları-montajları için teklif edilen toplam bedelin, Sözleşme bedelinin % 60’ını aşması halinde; aşan miktar, hattın tel çekimi yapılan kısmın uzunluğunun hattın toplam uzunluğuna olan oranda ödenecektir”

Şeklinde düzenlemeler yapıldığı,

Aynı düzenlemelerin Sözleşme Tasarısının 34.1 inci maddesinde de yer aldığı görülmüştür.

Daha önce aynı idare tarafından gerçekleştirilen H.303 ve H.325 referanslı ihalelere ait şartnamelerde yüklenicilere temin ettiği malzemeler için hakediş ödemelerinin, ödenecek miktar kadar avans teminat mektubu karşılığında yapılacağına dair düzenlemeye incelenen H.335 referanslı ihale dokümanında yer verilmediği, incelenen ihalede “montajı yapılan” kalemler için hakediş ödemeleri yapılacağına dair düzenlemeye yer verildiği, zira incelenen ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde malzeme iş kalemi bulunmadığı, iş kalemlerinin montaj ve işçilik şeklinde oluşturulduğu, bu nedenle ödenecek hak edişlerin montajı yapılan kalemler için geçerli olacağı ve eğer daha önce avans verilmiş ise avansın tamamı mahsup edilinceye kadar hakediş ödemelerinden düşüleceği yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlığına ait dipnotta; “İdareler, bu şartnamede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre idarelerce düzenlenmesine gerek duyulan hususlarda ihale konusu yapım işinin gereklerini de dikkate alarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla bu başlık altında, maddeler halinde başka düzenlemeler yaparak bu bölüme ekleyebilirler.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin çok geniş bir sahada ve uzun bir zaman diliminde gerçekleştirileceği, enerji nakil hattının inşasında kullanılacak olan direk, izolatör ve iletken gibi malzemelerin imalat ve teminin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin önemli bir kısmını oluşturduğu dikkate alındığında, işin ihale dokümanında belirlenen şartlarda ve sürede tamamlanmasından yüklenici ile eşit şekilde sorumlu olan idarenin, işin özelliğini dikkate alarak idari şartnamenin “diğer hususlar” başlığı altında söz konusu düzenlemeye yer vermesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****