KİK Kararı: 2010/UY.III-3708

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/077
Gündem No : 127
Karar Tarihi : 14.12.2010
Karar No : 2010/UY.III-3708
BAŞVURU SAHİBİ:
Biltek Organizasyon Müh. Basın Emlak Rek. Tur. İnşaat ve Tic. Ltd. Şti., Ceyhun Atıf Kansu Caddesi No:133 Balgat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı, Siirt Üniversitesi Güres Caddesi 56100 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/129174 İhale Kayıt Numaralı "Siirt Üniversitesi Kampus Altyapısı 1. Etap İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.12.2010 tarih ve III.Y.34.59.0132/2010-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Siirt Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 29.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Siirt Üniversitesi Kampus Altyapısı 1. Etap İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Biltek Organizasyon Müh. Basın Emlak Rek. Tur. İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.10.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.10.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2010 tarih ve 44801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Aşırı düşük teklif kapsamında yaptıkları açıklamaların, hesap cetveli sunulmadığı hususu gerekçe gösterilmek suretiyle kabul edilmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasını yaparken, idarenin istediği evraklar üzerinden açıklama yapıldığı, belirtilen gerekçe ile ihale dışı bırakılmalarının uygun olmadığı,
Sunulan tekliflere göre, tekliflerinin sınır değerin üzerinde kaldığı, ancak idare tarafından yapılan değerlendirmede Yaşar Harfiyat İnş. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu ciroların son 3 yıla ait olmaması gerekçesiyle ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve sınır değerin değişmesi nedeniyle de tekliflerinin aşırı düşük hale geldiği, idari şartnamenin 7.4.1 maddesi uyarınca yeterlik kriterlerini son 3 yılda sağlayamayanların, son altı yıla kadarki belgelerini sunmalarına imkan tanındığı, dolayısıyla Yaşar Harfiyat İnş. Ltd. Şti.’nin ihale dışı bırakılmasının şüphe uyandırdığı, firmalarının ve anılan şirketin ihale dışı bırakılması neticesinde tek firmanın teklifinin geçerli kaldığı, 4734 Sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı gerçekleştirilen ihalenin iptalinin gerektiği,
Firmalarından yaklaşık maliyetin % 80’den fazla bir bölümü oluşturan iş kalemlerine ilişkin açıklama istenmesinin ise uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi istekli olan Biltek Org. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olduğunun tespit edilmesi üzerine, ilgili istekliden 06.10.2010 tarihli bir yazı ile; “… teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe sebep olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 14.10.2010 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayıl Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi hükümlerine göre bilgi edinilmesi” gerektiğini bildiren bir yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

İdarece gerçekleştirilen inceleme işlemleri neticesinde ise, Biltek Org. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının, açıklamalarda hesap cetveli bulunmadığı gerekçesiyle uygun görülmeyerek, adı geçen isteklinin ihale dışı bırakıldığı, bunun üzerine adı geçen istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi işleminin uygun olmadığı iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,

İhale dokümanında isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden verecekleri düzenlemesine yer verildiği, ayrıca ihale konusu işin İnşaat İşleri ve Elektrik İşleri olmak üzere 2 adet ana iş grubuna ayrıldığı,

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 14.10.2010 tarihli bir yazı ekinde, rayiç listesi, açıklama istenen analizler ile proforma fatura ve eklerinden oluşan aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan belgeler arasında ise hesap cetveli bulunmadığı belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 üncü maddesinde; “İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” açıklaması,

Yine Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13. ve 45.1.13.1 maddesinde; “45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

Yer almaktadır.__

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif verilen işlerde; toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hesap cetveli sunmaması nedeniyle ihale dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları içerisinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Açıklama dosyası içeriğinde “font baca kapağı” malzemesi için Erkon firmasından alınmış proforma faturanın ve ekinde YMM onaylı Maliyet Tespit Tutanağının, çeşitli boru malzemesi için Fırat Plastik firmasından alınmış proforma faturanın ve eki YMM onaylı birim maliyet cetvelinin, çeşitli ebatlarda buhar kürlü muayene baca tabanı malzemesi için İsbet Beton Boru firmasından alınmış proforma fatura ve eki SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin, kum, kırma taş ve ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş temel malzemesi için Sedat Oğulları firmasından alınmış üzerinde bulunan TURMOB kaşesinde SMMM yazılı ancak Serbest Muhasebeci M.Selami Uyan’ın kaşe ve imzasının yer aldığı proforma fatura ve eki Maliyet/Satış Tespit Tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 maddesi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; proforma faturalar üzerinde meslek mensubu (SMMM ve YMM) beyanlarının yer almadığı ve Sedat Oğulları firmasından alınmış üzerindeki TURMOB kaşesinde SMMM yazılı ancak, Serbest Muhasebeci M.Selami Uyan’ın kaşe ve imzasının yer aldığı proforma fatura ve eki Maliyet/Satış Tespit Tutanağının sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu ihale Genel Tebliğine uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

_ “(1)****(Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.) İş hacmini gösteren belgeler; _

_ a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları, _

_ b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır._

(2) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.)İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği;

_ a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde; son üç yıla ilişkin bu iki belgenin,_

_ b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ise; son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgenin,_

idarece istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklilerin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir.

_(3) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda; belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün; _

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; ciro için, teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması, _

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; ciro için, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, _

gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

_(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. _

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

_(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur. _

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

_(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. _

_(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. _

_(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. _

_(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur. _

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İlan veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde isteklinin iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici 7 nci maddesinde;

“(1) İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde, 36 ncı maddenin üçüncü fıkrasındaki yeterlik kriterlerinde aşağıdaki oranlar uygulanır:

_a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; ciro için, teklif edilen bedelin % 15’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması, …gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.” _hükmüne

Yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin 36.2 alt maddesinde; “Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıla kadarki yıllara ait belgelerin sunulmasını istenecektir. Bu durumda; Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri sağladıklarını göstermek üzere, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl ticari faaliyete geçen aday veya istekli son bir yıla ait belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yıl ticari faaliyete geçen aday veya istekli son iki yıla ait belgeleri, ihalenin yapıldığı yıldan üç önceki yıl ve daha önce ticari faaliyete geçen aday veya istekli ise son üç yıla ait belgeleri sunmak zorundadır.” açıklamasına,

Yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde; ihale tarihi 29.09.2010 ve yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalede, ihalenin yapıldığı yıldan üç önceki yıl ve daha önce ticari faaliyete geçen isteklinin iş hacmi bakımından yeterlik kriterinin sağlanması için anılan Tebliğin 36.2 nci ve Yönetmeliğin 36 ncı maddesi uyarınca; 2009, 2008 ve 2007 yıllarına ait toplam ciroları gösteren gelir tablolarının ya da taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması gerekmektedir.

İhaleye katılan Yaşar Harfiyat İnş. Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesi hükmü uyarınca son üç yıllık (2007, 2008 ve 2009 ) gelir tablolarını veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardan birisini sunması gerekirken, sadece 2009 ve 2008 yılına ait net satışların görüldüğü SMMM onaylı gelir tablosunun sunulduğu, şirketin Batman Ticaret ve Sanayi Odası kayıt tarihinin 26.07.1996 tarihi olduğu da dikkate alındığında, idarenin değerlendirme dışı bırakılma işleminin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.1.**** İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Yine Kamu ihale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesinde " Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80' lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir.****

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. " açıklaması,

Yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 38.1 maddesine göre "Sıralı İş Kalemleri/Grupları" listesini kullanarak yaklaşık maliyetin % 80 lik kısmına giren iş kalemleri/grupları listesinin belirlendiği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu sınırı değerin altında kalacak isteklilerden açıklama istenilecek olan iş kalemleri/grupları listesinin belirlendiği ve başvuru sahibinden 06.10.2010 tarih ve 387 sayılı açıklama yazısı ekinde sıralı analiz girdi tablolarına ve açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdi listelerine yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamenin "İş hacmini gösteren belgeler " başlıklı 7.4.1 inci maddesinde;

“Yeterlik kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır

İdare tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesi esas alınarak idari şartnamenin 7.4.1 inci maddesi yukarıdaki şekilde düzenlenmiştir. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin idarelerce istenilebileceği belirtilmiş ise de; bunların kriterlerine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamıştır. Söz konusu belgelerde bulunması gereken kriterler anılan Yönetmelikle belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "isteklinin iş hacmini gösteren belgeler" başlıklı 36 ncı maddesinde;

"(Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.) İş hacmini gösteren belgeler;

a) ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

b) _Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır."_d üzenlemesinden kural olarak aday veya isteklinin son üç yıla ilişkin toplam cirolarını gösteren belgelerin sunulacağı, son üç yılda sağlayamayanların son 6 yıla kadar ki belgelerini sunabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen yönetmelik gereğince, kural olarak son 3 yılın belgelerinin sunulacağı anlaşılmakta ise de; sunulan yıllara ait tutarlarının 1/3'ünün idarece istenilen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığına bakılması gerekmektedir. Zira, madde metnindeki düzenleme ile getirilen kriter "sunulan yıllara ait tutarlarının toplamının 1/3****'ü" dür.

Dolayısıyla Yaşar Harfiyat İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan son iki yıla ait belgelerin incelenmesi sonucunda anılan firmanın idari şartnamede öngörülen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşıldığından inceleme konusu ihalede Yaşar Harfiyat İnş. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul’un “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi**

**
**

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İhale ilanının "İş hacmini gösteren belgeler" başlıklı 4.2.3 üncü maddesinde;

_ “a_ ) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

_
b)Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalar, _

_
Bu iki belgeden, son üç yıla kadar ki yıllara ait birinin sunulması yeterlidir. Bu belgelerin sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün; ciro için teklif edilen bedelin % 15 inden , taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı için ise teklif edilen bedelin % 12 sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilecektir.Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."_ düzenlemesi yer almaktadır

İdare tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesi esas alınarak idari şartnamenin 7.4.3. maddesi yukarıdaki şekilde düzenlenmiştir. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin idarelerce istenilebileceği belirtilmiş ise de bunların kriterlerine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamıştır. Sözkonusu belgelerde bulunması gereken kriterler anılan Yönetmelikle belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "isteklinin iş hacmini gösteren belgeler" başlıklı 36 ncı maddesinde;

"(Değişik:03/07/2009-27277 R.G./5 md.) İş hacmini gösteren belgeler;

c) ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları,

d) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır." Düzenlemesinden kural olarak aday veya isteklinin son üç yıla ilişkin toplam cirolarını gösteren belgelerin sunulacağı, son üç yılda sağlayamayanların son 6 yıla kadar ki belgelerini sunabileceği anlaşılmaktadır.

Kural olarak son 3 yılın belgelerinin sunulacağı anlaşılmakta ise de sunulan yıllara ait tutarlarının toplamının 1/3'ünün idarece istenilen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığına bakılması gerekmektedir. Zira, madde metnindeki düzenleme ile getirilen kriter "sunulan yıllara ait tutarlarının toplamının 1/3****'ü" dür.

Öte yandan, isteklinin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğine ilişkin belgelerin istenilebileceği Kanunun 10 uncu maddesinde sayılmış ise de anılan Kanunda yeterlik kriteri olarak ihaleye katılan isteklilerin en az ... yıldan beri faaliyet bulunmasına ilişkin her hangi bir hüküm yer almamaktadır. Ciro veya rasyo oranlarına yönelik düzenlemelerin kendi içerisinde savunulabilirliği ve belli bir bilimsel veya ticari yöntemlerle açıklanabileceği değerlendirilmekle birlikte, en az ... yıldan beri faaliyet bulunması şartına yönelik düzenlemelerin hukuki dayanağı bulunmamaktadır.

Dolayısıyla incelemeye konu ihaleye teklif veren ve teklifi son üç yıla ait ciro sunulmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılan Yaşar Harfiyat İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan son iki yıla ait belgelerin idari şartnamede öngörülen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşıldığından, yukarıda unvanı belirtilen bu istekliye ait teklifin değerlendirmeye alınarak sınır değerin yeniden belirlenmesi ve ihale işlemlerine devam edilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

**Adem KAMALI ** ****

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2010/UY.III-3708

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin